6 Gjennomføringen av inneværende års budsjett

Kapittelet gir en oversikt over gjennomføringen av inneværende års budsjett basert på anslag på regnskap for 2023. I tillegg gis det en oversikt over statsregnskapet per 30. juni 2023.

6.1 Anslag på regnskap for 2023

6.1.1 Statsbudsjettets inntekter

De samlede inntektene på statsbudsjettet for 2023 anslås nå til 2 944,0 mrd. kroner medregnet lånetransaksjoner, petroleumsvirksomheten og overføringen fra Statens pensjonsfond utland, jf. tabell 6.1. Reduksjonen fra Saldert budsjett 2023 kan i stor grad tilskrives reduserte anslag for inntekter fra petroleumsvirksomheten.

Inntekter utenom lånetransaksjoner, petroleumsvirksomheten og overføringen fra Statens pensjonsfond utland anslås nå å bli 1 478,5 mrd. kroner i 2023. Det er 9,9 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2023.

Anslagene for skatter og avgifter fra Fastlands-Norge er redusert med 3,2 mrd. kroner sammenlignet med Saldert budsjett 2023. De oppdaterte tallene for 2023 er basert på en gjennomgang av statistikken for innbetalte skatter og avgifter hittil i år, samt nye anslag for blant annet sysselsetting, etterspørsel og lønns- og prisvekst. Anslaget for direkte skatter og folketrygdavgifter er økt med til sammen 23,1 mrd. kroner. I motsatt retning er anslaget for inntektene fra merverdiavgiften redusert med 8,0 mrd. kroner, tollinntektene med 0,6 mrd. kroner og inntektene fra øvrige avgifter med 17,8 mrd. kroner.

Renteinntektene anslås nå 4,2 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2023.

Inntekter utenom lånetransaksjoner, petroleumsvirksomhet, overføring fra Statens pensjonsfond, skatter, avgifter og renter anslås nå 9,4 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2023. Dette skyldes i stor grad høyere utbytteinntekter og refusjon av ODA-godkjente flyktningutgifter.

6.1.2 Statsbudsjettets utgifter

Anslag på regnskap for utgiftsbevilgningene i statsbudsjettet er 2 953,0 mrd. kroner for 2023, jf. tabell 6.2. Da er lånetransaksjoner, petroleumsvirksomheten og overføringen til Statens pensjonsfond utland medregnet. Reduksjonen fra saldert budsjett skyldes i stor grad lavere anslag for overføringen til Statens pensjonsfond utland som følge av lavere netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten, jf. omtale i avsnitt 6.1.4.

Når lånetransaksjoner, petroleumsvirksomheten og overføringen til Statens pensjonsfond utland holdes utenom, anslås utgiftene i 2023 til 1 769,0 mrd. kroner. Det er 43,5 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2023.

I anslag på regnskap er det tatt utgangspunkt i gjeldende budsjett etter Stortingets behandling av forslag til bevilgningsendringer våren 2023. Dette gjelder blant annet forslag til bevilgningsendringer i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett og Prop. 44 S (2022–2023) om Nansen-programmet for Ukraina og ettårig ekstrabevilgning til utviklingsland som er særlig rammet av krigens ringvirkninger. Det er videre innarbeidet oppdaterte anslag på enkelte områder, blant annet folketrygden, strømstønadsordningene og utgifter til mottak og integrering av flyktninger.

I Saldert budsjett 2023 ble det bevilget 8,8 mrd. kroner under kap. 2309 Tilfeldige utgifter. I anslag på regnskap er det lagt til grunn at bevilgninger til lønnsoppgjøret i staten mv. dekkes ved reduksjon av bevilgningen under kap. 2309. I nysalderingsproposisjonen som fremmes senere i høst, vil det bli gjort rede for fordelingen av lønnsoppgjøret på kapittel og post, og fremmet forslag om nedsettelse av bevilgningen under kap. 2309.

6.1.3 Folketrygdens inntekter og utgifter

Folketrygdens inntekter og utgifter medregnes i statsbudsjettet. Folketrygdens finansieringsbehov i 2023, som fremkommer ved at folketrygdens inntekter bare delvis finansierer folketrygdens utgifter, dekkes ved statstilskudd. I nysalderingsproposisjonen som legges frem senere i høst vil det bli redegjort nærmere for bevilgningsendringer under folketrygden i 2023 basert på anslagsendringer mv. gjennom året.

6.1.4 Petroleumsvirksomhetens inntekter og utgifter

Oversikt over petroleumsvirksomhetens inntekter og utgifter

Petroleumsvirksomhetens inntekter fratrukket utgifter gir netto kontantstrøm fra virksomheten. Hva som inngår i petroleumsvirksomhetens inntekter og utgifter er fastsatt i § 3 i lov om Statens pensjonsfond.

Petroleumsinntekter

Inntektene fra SDØE omfatter i hovedsak driftsresultat, kalkulatoriske avskrivninger og renter. Inntektene anslås til 260,7 mrd. kroner i 2023, hvilket er 282,0 mrd. kroner lavere enn anslått i Saldert budsjett 2023. Videre omfatter inntektene fra petroleumsvirksomheten skatt og avgift på utvinning, samt aksjeutbytte fra Equinor ASA. Betalte skatter og avgifter fra petroleumsvirksomheten anslås nå til 605,6 mrd. kroner, som er 249,5 mrd. kroner lavere enn i saldert budsjett. I motsatt retning øker utbytteinntektene fra Equinor ASA med 48,8 mrd. kroner fra saldert budsjett.

Petroleumsutgifter

Utgiftene til petroleumsvirksomhet består av andelen av investeringer på sokkelen som dekkes av SDØE. Utgiftene til petroleumsvirksomheten anslås til 27,0 mrd. kroner i 2023, som er 1,3 mrd. kroner lavere enn i Saldert budsjett 2023.

Statens pensjonsfond

Statens pensjonsfond består av Statens pensjonsfond utland og Statens pensjonsfond Norge. Statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten overføres i sin helhet til Statens pensjonsfond utland. Netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten i 2023 anslås å bli 903,1 mrd. kroner. Det er 481,4 mrd. kroner lavere enn lagt til grunn i Saldert budsjett 2023.

Eventuelle netto finanstransaksjoner knyttet til petroleumsvirksomhetene overføres i sin helhet til fondet. Det er i juli 2023 regnskapsført en innbetaling på 39,1 mrd. kroner knyttet til Equinors tilbakekjøpsprogram av egne aksjer. Dette vil bli budsjettert på kap. 3955 Equinor ASA, post 96 Salg av aksjer i forbindelse med nysalderingen av 2023-budsjettet.

Overføringen fra Statens pensjonsfond utland til å dekke statsbudsjettets oljekorrigerte budsjettunderskudd er i Saldert budsjett 2023 satt til 256,9 mrd. kroner. Det oljekorrigerte budsjettunderskuddet for 2023 anslås nå til 290,5 mrd. kroner.

Anslaget for det oljekorrigerte budsjettunderskuddet i 2023 er fortsatt usikkert. I nysalderingsproposisjonen vil det bli lagt frem oppdaterte anslag for det oljekorrigerte budsjettunderskuddet i 2023 og fremmet forslag om endret overføring fra Statens pensjonsfond utland til statsbudsjettet i 2023.

Kapitalen i Statens pensjonsfond utland anslås til 15 300 mrd. kroner ved utløpet av 2023, mens kapitalen i Statens pensjonsfond Norge anslås til 337 mrd. kroner. Samlet anslås dermed kapitalen i Statens pensjonsfond til 15 637 mrd. kroner ved utløpet av 2023.

6.1.5 Oppsummering. Saldering og finansieringsbehov

Statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd finansieres av en overføring fra Statens pensjonsfond utland. Statsbudsjettet gjøres dermed opp i balanse før lånetransaksjoner. Statsbudsjettets finansieringsbehov bestemmes av differansen mellom utlån mv. og tilbakebetalinger. I Saldert budsjett 2023 ble brutto finansieringsbehov anslått til 4,4 mrd. kroner. Brutto finansieringsbehov anslås nå til 9,0 mrd. kroner. Endringene fra saldert budsjett gjelder både økte utlån under boliglånsordningen i Statens pensjonskasse, og tilbakebetalinger som følge av økte avdrag på statsobligasjoner. I tillegg gjelder det økt gjeldsavdrag på innenlandsk statsgjeld, som følge av tilbakekjøp av obligasjoner.

6.2 Statsregnskapet for første halvår 2023

Dette avsnittet gir en oversikt over statsregnskapet per 30. juni 2023. Regnskapstallene er sammenstilt med Saldert budsjett 2023. Bevilgningsendringer vedtatt etter at budsjettet ble saldert i Stortinget i fjor høst, inngår ikke i beregningene av andelen av bevilgningene som nå er regnskapsført.

6.2.1 Statsbudsjettets inntekter og utgifter

Statsregnskapet viser at det er regnskapsført inntekter på til sammen 1 599,4 mrd. kroner i perioden 1. januar – 30. juni 2023. Det tilsvarer 47,6 pst. av budsjetterte inntekter. Tabell 6.6 viser hvordan inntektene fordeler seg etter art.

Per 30. juni 2023 er det regnskapsført utgifter på til sammen 1 542,7 mrd. kroner. Det utgjør 45,8 pst. av bevilgningene. Tabell 6.7 viser hvordan beløpet fordeler seg på utgiftsarter.

6.2.2 Petroleumsvirksomhetens inntekter og utgifter

Netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten utgjør 603,7 mrd. kroner i perioden 1. januar – 30. juni 2023. Det tilsvarer 43,6 pst. av netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten slik denne ble anslått i Saldert budsjett 2023.

6.2.3 Oppsummering. Saldering og finansieringsbehov

Regnskapet per 30. juni 2023 viser et brutto finansieringsbehov på -6,6 mrd. kroner. For nærmere detaljer vedrørende statsregnskapet for første halvår 2023 vises det til tabellene i vedlegg 3.