3 Lokalpolitisk behandling

I 2016 fattet Vest-Agder fylkeskommune og Kristiansand kommune likelydende prinsippvedtak om en fremtidig bypakke. Prinsippvedtaket omhandlet bomsystemet og takst- og rabattsystemet. Et forslag til bompengeordning ble lagt frem i 2018, men i løpet av høringsperioden startet en landsomfattende bompengedebatt, som resulterte i at bompengesaken i Kristiansandsregionen ble stilt i bero.

I november 2020 vedtok styringsgruppen for bypakken at arbeidet med bypakken skulle tas opp igjen. I 2021 ble det utarbeidet et faglig grunnlag for Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3 som ble sendt på høring til kommunene i Kristiansandsregionen våren og sommeren 2021, og til behandling i Kristiansand kommune og Agder fylkeskommune høsten 2021.

Bystyret i Kristiansand kommune behandlet saken 1. desember 2021 og fattet følgende vedtak:

• 1. Bompengeutredningen godkjennes slik den er beskrevet i denne saken, og som vist i dokumentet «Faglig grunnlag – Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3», datert 01.11.2021.

• 2. Innkrevingen av bompenger baseres på enveis innkreving og innkrevingspunkter som vist i Statens vegvesens faglige grunnlag.

• 3. Det legges opp til å skille mellom takster i rushtid og utenom rushtid. Rushtid er fra kl. 06.30 til kl. 09.00 samt fra kl. 14.30 til kl. 17.00 mandag til fredag unntatt for offentlige fri og helligdager. Dersom dette er teknisk mulig, gjelder dette kun for takstgruppe 1.

• 4. Grunntakstene kan etter vedtak i Agder fylkesting og Kristiansand bystyre justeres slik at det oppnås en gjennomsnittstakst på kr 12,5 per passering (2021-kroneverdi).

• 5. Gjennomsnittstaksten prisjusteres etter konsumprisindeksen.

• 6. Det tas utgangspunkt i følgende grunntakster:

  2021-kr
  Takstgrupper	Takstgruppe 1		Takstgruppe 2
  Takstklasser	Normaltakst	Nullutslipp	Euro V og eldre	Euro VI	Nullutslipp
  Utenfor rushtid	20	10	41	32	0
  Rushtid (06:30–09:00 og 14:30–17:00)	30	15	41	32	0

  Dersom det ikke er teknisk mulig å ha flat takst for takstgruppe 2 vedtas det rushtidsavgift på 50% for denne takstgruppen.

• 7. Rabattordninger og fritaksordninger forutsettes å følge gjeldende takstretningslinjer. Dette innebærer blant annet at kjøretøy i takstgruppe 1 med brikke og gyldig avtale skal ha 20 prosent rabatt.

• 8. Kjøretøy med brikke og gyldig avtale skal maksimalt betale for 50 passeringer per kalendermåned, og kun én gang ved flere passeringer innenfor en time, hvor høyeste takst betales.

• 9. Det legges til grunn en innkrevingsperiode på om lag 15 år.

• 10. Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3 forutsettes etablert snarest mulig, og forutsettes å overta alle forpliktelser fra Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2, Prop. 95 S (2020–2021).

• 11. Takstene og rabattordningene i vedtakspunktene over ønskes gjennomført i eksisterende bomstasjoner snarest mulig etter Stortingsvedtak, og før de nye bomstasjonene er etablert.

• 12. Det tas utgangspunkt i en portefølje som angitt i Faglig grunnlag – Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3. Det legges til grunn at bompenger finansierer om lag 4,4 mrd. 2021-kr. Statlige, fylkeskommunale og kommunale midler kommer i tillegg.

• 13. Midler som mottas som merverdikompensasjon knyttet til investeringer på kommunal og fylkeskommunal vei tilbakeføres til Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3. Staten forutsetter egenandel på 20 prosent på fylkeskommunale/kommunale prosjekter i byvekstavtalen. Kristiansand kommune vil bringe egenandelskravet inn i forhandlingene om en byvekstavtale.

• 14. Med bakgrunn i at Kristiansandsregionen allerede har en bompengepakke ønsker regionen å se bompengeordningen fase 3 i sammenheng med forhandlingsresultatet for en byvekstavtale. Dersom det ikke oppnås byvekstavtale som blir godkjent av bystyret i Kristiansand og fylkestinget i Agder, videreføres Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2.

• 15. Kristiansand kommune aksepterer strenge krav til kostnadskontroll av pakken og fast økonomisk ramme. Kristiansand kommune og Agder fylkeskommune skal sammen med partene i samferdselspakka sørge for gode systemer som ivaretar slik kontroll.

• 16. I tabell 3.1 og vedlagte oversikt framkommer prosjektene i porteføljen i prioritert rekkefølge. Porteføljen skal gjennomgås av bystyret i Kristiansand når byvekstavtale er inngått med staten. Kristiansand kommune aksepterer at porteføljen må tilpasses den endelige rammen for en byvekstavtale. Når forhandlingene er gjennomført, skal det dermed være dokumentert at inntektene kan finansiere de definerte prosjektene. Porteføljen skal også revideres jevnlig, ut fra måloppnåelse (effekt på utslipp og nullvekstmålet) og andre sentrale faktorer som avtales i forhandlingene. Tiltak for kollektivtransport, sykkel og gange prioriteres tidlig i perioden. Kollektivtilbudet skal forbedres senest fra det tidspunkt bomtaksten økes.

• 17. Den etablerte styringsgruppen for «Byvekstavtale kristiansandsregionen» blir styringsgruppe for Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3. Styringsmodellen tilpasses eventuelle behov for endringer gjennom en framforhandlet byvekstavtale.

• 18. Det etableres et system for porteføljestyring i tråd med forslaget i Statens vegvesens saksgrunnlag.

• 19. Styringsgruppen gis fullmakt til å foreta eventuelle justeringer i forbindelse med utarbeidelse av proposisjon til Stortinget om Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3, slik denne blir tilpasset forhandlingsresultat for byvekstavtalen. Dette forutsetter en prosess som vedtatt i punkt 14, og at kommunens medlem i styringsgruppa (ordfører) sørger for god lokalpolitisk forankring gjennom vedtak i bystyret.

• 20. Finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3 legges inn i bompengeselskapet Ferde AS.

Fylkestinget i Agder behandlet saken 13. desember 2021 og fattet følgende vedtak:

• 1. Bompengeutredningen godkjennes slik den er beskrevet i denne saken, og som vist i dokumentet «Faglig grunnlag – Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3», datert 01.11.2021 som grunnlag for forhandlingene med staten.

• 2. Innkrevingen av bompenger baseres på enveis innkreving og innkrevingspunkter som vist i Statens vegvesens faglige grunnlag. I forhandlingene med staten må en vurdere hensiktsmessigheten av den endelige plasseringen av bommene.

• 3. Det legges opp til å skille mellom takster i rushtid og utenom rushtid. Rushtid er fra kl. 06.30 til kl. 09.00 samt fra kl. 14.30 til kl. 17.00 mandag til fredag unntatt for offentlige fri og helligdager. Dersom det er teknisk mulig, gjelder dette kun for takstgruppe 1.

• 4. Grunntakstene kan etter vedtak i Agder fylkesting og Kristiansand bystyre justeres slik at det oppnås en gjennomsnittstakst på kr 12,50 per passering (2021-kroneverdi).

• 5. Gjennomsnittstaksten prisjusteres etter konsumprisindeksen.

• 6. Det tas utgangspunkt i følgende grunntakster:

  2021-kr
  Takstgrupper	Takstgruppe 1		Takstgruppe 2
  Takstklasser	Normaltakst	Nullutslipp	Euro V og eldre	Euro VI	Nullutslipp
  Utenfor rushtid	20	10	41	32	0
  Rushtid (06:30–09:00 og 14:30–17:00)	30	15	41	32	0

  Dersom det ikke er teknisk mulig å ha flat takst for takstgruppe 2, vedtas det rushtidsavgift på 50 prosent også for denne takstgruppen.

• 7. Rabattordninger og fritaksordninger forutsettes å følge gjeldende takstretningslinjer. Dette innebærer blant annet at kjøretøy i takstgruppe 1 med brikke og gyldig avtale skal ha 20 prosent rabatt.

• 8. Kjøretøy med brikke og gyldig avtale skal maksimalt betale for 50 passeringer per kalendermåned, og kun én gang ved flere passeringer innenfor en time, hvor høyeste takst betales.

• 9. Det legges til grunn en innkrevingsperiode på om lag 15 år.

• 10. Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3 forutsettes etablert snarest mulig, og forutsettes å overta alle forpliktelser fra Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2, Prop. 95 S (2020–2021).

• 11. Takstene og rabattordningene i vedtakspunktene over ønskes gjennomført i eksisterende bomstasjoner snarest mulig etter Stortingsvedtak, og før de nye bomstasjonene er etablert.

• 12. Det tas utgangspunkt i en portefølje som angitt i Faglig grunnlag – Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3. Det legges til grunn at bompenger finansierer om lag 4,4 mrd. 2021-kroner. Statlige, fylkeskommunale og kommunale midler kommer i tillegg.

• 13. Midler som mottas som merverdikompensasjon knyttet til investeringer på kommunal og fylkeskommunal vei tilbakeføres til Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3. Staten forutsetter egenandel på 20 prosent på fylkeskommunale/kommunale prosjekter i byvekstavtalen. Agder fylkeskommune vil bringe egenandelskravet inn i forhandlingene om en byvekstavtale. Det legges til grunn at prosjekt ny Egsbru ikke utløser fylkeskommunal egenandel.

• 14. Med bakgrunn i at Kristiansandsregionen allerede har en bompengepakke, ønsker regionen å se bompengeordningen fase 3 i sammenheng med forhandlingsresultatet for en byvekstavtale. Dersom det ikke oppnås byvekstavtale med staten, videreføres Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2.

• 15. Agder fylkeskommune aksepterer strenge krav til kostnadskontroll av pakken og fast økonomisk ramme. Kristiansand kommune og Agder fylkeskommune skal sammen med partene i samferdselspakka sørge for gode systemer som ivaretar slik kontroll.

• 16. I tabell 3.1 og vedlagte oversikt framkommer prosjektene i porteføljen i prioritert rekkefølge. Agder fylkeskommune aksepterer at porteføljen må tilpasses den endelige rammen for en byvekstavtale. Når forhandlingene er gjennomført, skal det dermed være dokumentert at inntektene kan finansiere de definerte prosjektene. Porteføljen skal også revideres jevnlig, ut fra måloppnåelse og andre sentrale faktorer som avtales i forhandlingene. Før de enkelte prosjekt vedtas endelig, må det jobbes videre med vurderingen av standarder på prosjektene med hensyn på kost/nytte. SAM utvalget holdes fortløpende orientert om dette arbeid.

• 17. Den etablerte styringsgruppen for «Byvekstavtale kristiansandsregionen» blir styringsgruppe for Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3. Styringsmodellen tilpasses eventuelle behov for endringer gjennom en framforhandlet byvekstavtale.

• 18. Det etableres et system for porteføljestyring i tråd med forslaget i Statens vegvesens faglige grunnlag.

• 19. Styringsgruppen gis fullmakt til å foreta eventuelle justeringer i forbindelse med utarbeidelse av proposisjon til Stortinget om Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3, slik denne blir tilpasset forhandlingsresultat for byvekstavtalen.

• 20. Finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3 legges inn i bompengeselskapet Ferde AS.

• 21. Agder fylkeskommune garanterer ved selvskyldnerkausjon for et maksimalt låneopptak for bompengeselskapet Ferde AS, begrenset oppad til 2 mrd. kroner for Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3, med tillegg av 10 prosent av til enhver tid gjeldende hovedstol til dekning av eventuelle påløpte renter og omkostninger. Det samlede garantibeløpet blir følgelig maksimalt 2,2 mrd. kroner for Agder fylkeskommune. Garantisten har rett til å sikre garantiene med første prioritets pant i bompengeselskapets rettigheter til å innkreve bompenger. Denne garantien overtar for tidligere garanti gitt til Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2.

• 22. Garantien må på vanlig måte godkjennes av Kommunal og moderniseringsdepartementet.

• 23. Garantien gjelder fra første opptrekk på finansieringen i forbindelse med rekvisisjon i byggeperioden, og gjennom innkrevingsperioden på 15 år. Innkrevingstiden kan i særskilte tilfeller forlenges med inntil fem år. I tillegg skal garantien gjelde inntil to år, jf. garantiforskriftens § 3. Samlet garantitid blir, inkludert byggeperioden, på inntil 22 år fra første opptrekk på finansieringen.

• 24. Kostnadsøkninger og/eller inntektssvikt i porteføljestyrte bompengepakker skal håndteres i den løpende porteføljestyringen og ikke gjennom økte takster eller forlenget innkreving. Garantistenes utlegg kan følgelig ikke dekkes gjennom en økning av gjennomsnittstaksten eller en forlengelse av innkrevingstiden. Unntaket fra dette gjelder prosjektet E18/E39 Gartnerløkka-Kolsdalen som styres etter prinsippet for strekningsvise prosjekter, med mulighet til å øke takstene med 20 prosent, samt å øke innkrevingstiden med inntil 5 år.

• 25. Garantien gjelder inntil bompengeselskapets gjeld knyttet til Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3 er nedbetalt og reduseres i takt med nedbetaling av lån.

Finansieringsplanen for bypakken, som inkluderer lokalt bidrag, må avklares gjennom lokalpolitisk behandling av bompengesaken. Samferdselsdepartementet påpekte derfor i desember 2021 at den lokale egenandelen i bypakken ikke vil være en del av eventuelle forhandlinger om en byvekstavtale, slik det var lagt opp til i Kristiansand kommune og Agder fylkeskommunes vedtakspunkt 13 datert hhv. 1. og 13. desember 2021. Agder fylkeskommune og Kristiansand kommune sendte en forespørsel om en redusert lokal egenandel i bypakken til Samferdselsdepartementet i brev av 11. februar 2022. Det ble gitt aksept for en egenandel på minimum 15 pst. for tiltak på lokal vei i brev av 16. mai 2022. Bypakkens finansieringsplan er nærmere omtalt i kapittel 6.

Samferdselsdepartementet påpekte videre at bompengefinansierte bypakker skal fremmes som en egen sak for Stortinget, og at det ikke kan fremmes et forslag om en bompengefinansiert bypakke med forutsetning om at det inngås byvekstavtale, slik Kristiansand kommune og Agder fylkeskommunes vedtakspunkt 14 datert hhv. 1. og 13. desember 2021 la opp til.

På bakgrunn av dette ble saken behandlet på nytt i Kristiansand kommune og Agder fylkeskommune hhv. 8. juni og 14. juni 2022, der det ble det lagt til grunn en egenandel på 15 pst. for nye tiltak på kommunal og fylkeskommunal vei, som erstattet vedtakspunkt 13. Videre ble vedtakspunkt 14 annullert.

Bystyret i Kristiansand behandlet saken 8. juni 2022 og fattet følgende vedtak:

• 1. Bystyret mener Samferdselsdepartementet har imøtekommet Kristiansandsregionen på viktige punkter som gir grunnlag for endring av enkelte vedtak i sak 309/21 av 01.12.2021.

• 2. Bystyrets vedtak nr 13 i sak 309/21 endres til: I tråd med Samferdselsdepartementets brev av 16.05.22 legges det til grunn at kommunen og fylkeskommunen bidrar med en egenandel på 15 prosent av investeringskostnaden ekskl. merverdiavgift ved nye prosjekter og tiltak på fylkeskommunal eller kommunal vei. Med nye tiltak menes tiltak som starter etter at Stortinget har sluttet seg til gjennomføring av Samferdselspakke for Kristiansand fase 3. Bompenger kan ikke finansiere den lokale egenandelen, og kan heller ikke indirekte benyttes til andre formål enn finansiering av prosjekt og tiltak i samferdselspakken. Kristiansand kommune skal føre tilbake all merverdiavgift staten refunderer for tiltak på kommunal vei tilbake til porteføljen i pakken.

• 3. Bystyrets vedtak nr 14 i sak 309/21 annulleres.

• 4. Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3 vil være en del av grunnlaget for å komme i en posisjon til å forhandle med staten om en byvekstavtale for Kristiansandsregionen. Kristiansand kommune og Agder fylkeskommune har i dag en belønningsavtale med staten for perioden 2020 til 2023. I samsvar med brev fra SD 16.05.2022 legger bystyret til grunn at belønningsavtalen ikke bortfaller selv om det ikke inngås byvekstavtale.

• 5. Bystyret legger til grunn at Agder fylkesting gjør tilsvarende vedtak.

Fylkestinget i Agder behandlet saken i 14. juni 2022 og fattet følgende vedtak:

• 1. Fylkestinget mener Samferdselsdepartementet har imøtekommet Kristiansandsregionen på viktige punkter som gir grunnlag for endring av enkelte vedtak i FT-sak 79/21.

• 2. Fylkestingets vedtak nr 13 i FT-sak 79/21 endres til: I tråd med Samferdselsdepartementets brev av 16.05.22 legges det til grunn at kommunen og fylkeskommunen bidrar med en egenandel på 15 prosent av investeringskostnaden ekskl. merverdiavgift ved nye prosjekter og tiltak på fylkeskommunal eller kommunal vei. Med nye tiltak menes tiltak som starter etter at Stortinget har sluttet seg til gjennomføring av Samferdselspakke for Kristiansand fase

• 3. Bompenger kan ikke finansiere den lokale egenandelen, og kan heller ikke indirekte benyttes til andre formål enn finansiering av prosjekt og tiltak i samferdselspakken. Agder fylkeskommune skal føre tilbake all merverdiavgift staten refunderer for fylkesveitiltakene tilbake til porteføljen i pakken. 3. Fylkestingets vedtak nr 14 i FT-sak 79/21 annulleres.

• 4. Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 3 vil være en del av grunnlaget for å komme i en posisjon til å forhandle med staten om en byvekstavtale for Kristiansandsregionen. Kristiansand kommune og Agder fylkeskommune har i dag en belønningsavtale med staten for perioden 2020 til 2023. I samsvar med brev fra Samferdselsdepartementets datert 16.05.2022 legger fylkestinget til grunn at belønningsavtalen ikke bortfaller selv om det ikke inngås byvekstavtale.

• 5. Fylkestinget legger til grunn at Kristiansand bystyre gjør tilsvarende vedtak.

Styringsgruppen for bypakken har i vedtak av 27. januar 2023 bekreftet at de er kjent med at en bompengefinansiert bypakke skal legges frem for behandling i Stortinget før det eventuelt er aktuelt å starte forhandlinger om en byvekstavtale. Dermed utgår også vedtakspunkt 19 fra den lokalpolitiske behandlingen i desember 2021.