6 Forsvarets tjenesteboliger - skattelempning ut 2000
6.1 Innledning
Finansdepartementet fremmer forslag om at fordel ved helt eller delvis fri bolig for ansatte i Forsvaret ikke skal være skattepliktig for inntektsåret 2000.
6.2 Gjeldende skatteregler for helt eller delvis fri bolig i arbeidsforhold
Fordel i form av at bolig stilles helt eller delvis vederlagsfritt til disposisjon av arbeidsgiver, er skattepliktig for den ansatte som fordel vunnet ved arbeid, jf. skatteloven § 42 første ledd. Denne regelen gjelder generelt for alle arbeidsforhold, og gir uttrykk for det viktige prinsipp at ansatte som gjennom sitt arbeidsforhold oppnår en fordel ved helt eller delvis fri bolig, ikke skal stilles gunstigere skattemessig enn ansatte som mottar godtgjørelse i form av kontant lønn.
I forskrift av 21. juni 1993 nr. 546 har Skattedirektoratet gitt regler blant annet om verdsettelse av helt eller delvis fri bolig i arbeidsforhold. Fordel i form av helt eller delvis fri bolig inngår i grunnlaget for forskuddstrekk og arbeidsgiveravgift. Arbeidsgiver skal innberette fordelen på lønns- og trekkoppgaven.
6.3 Det midlertidige skattefritaket for fordel ved helt eller delvis fri bolig for ansatte i Forsvaret etter skatteloven § 42 tredje ledd
Av skatteloven av 1911 § 42 tredje ledd bokstav p følger det at fordel ved helt eller delvis fri bolig for ansatte i Forsvaret ikke skal være skattepliktig for inntektsårene 1995 - 1999. Skattefritaket er vedtatt i to omganger, først for inntektsårene 1995-97, siden ble det forlenget ut inntektsåret 1999. Forarbeidene til bestemmelsen er Ot.prp. nr. 26 (1995-96) og Innst. O. nr. 55 (1995-96) samt Ot.prp. nr. 1 (1997-98) og Innst. O. nr. 5 (1997-98).
Bakgrunnen for skattefritaket var at Forsvaret gjennom lengre tid hadde arbeidet med et datasystem for verdsettelse av Forsvarets boligmasse. Målet for dette arbeidet var å komme frem til et system med mer markedsorientert fastsettelse av husleiene, og således videreføre det prinsipp som ble innført for statens øvrige boliger 1. januar 1993. Mens dette arbeidet pågikk, ble det ikke foretatt noen innberetning av fordelen ved delvis fri bolig for ansatte i Forsvaret.
Departementet påpekte at det kunne være uheldig at det ble pålagt fordelsbeskatning etter alminnelige regler, mens prosessen med å legge om husleiesystemet til mer markedsorientert leie pågikk. Forutsetningen var at det nye systemet skulle være på plass senest 1. januar 1998. Det viste seg at arbeidet tok lenger tid. I Ot.prp nr. 1 (1997-98) fremgår det at det nye systemet ventes å være på plass fra 1. januar 2000. Skattefritaket ble derfor forlenget til å gjelde inntektsårene 1998 og 1999.
6.4 Departementets vurderinger og forslag
Arbeidet med det nye husleiesystemet i Forsvaret har vist seg å ta betydelig mer tid enn forutsatt. Arbeidet er ennå ikke sluttført. Det nye systemet kan derfor ikke iverksettes 1. januar 2000, slik det ble forutsatt da skattefritaket ble forlenget til å gjelde inntektsårene 1998 og 1999.
Det nye systemet med mer markedsorienterte husleier kan nå ventes å være på plass fra 1. januar 2001. Hensynet til ikke å vanskeliggjøre prosessen ved å pålegge fordelsbeskatning ut fra dagens regler mens arbeidet pågår, gjør seg etter departementets syn fortsatt gjeldende.
Departementet fremmer på denne bakgrunn forslag om at fordel ved helt eller delvis fri bolig for ansatte i Forsvaret ikke skal være skattepliktig inntekt for inntektsåret 2000. Departementet forutsetter at takseringssystemet nå vil være på plass 1. januar 2001, slik at ytterligere forlengelse av det midlertidige skattefritaket vil være unødvendig. Det vises til forslag til skatteloven av 1999 § 5-15 første ledd ny bokstav l.