2 Bakgrunnen for forslaget
2.1 Innledning
Direktivet stiller krav om tilgjengelighet av nettsteder og mobilapplikasjoner for offentlige organer. Begrepet universell utforming er innarbeidet som rettslig begrep i norsk terminologi, og departementet bruker derfor begrepet universell utforming i stedet for tilgjengelighet.
Universell utforming er definert i likestillings- og diskrimineringsloven § 17 annet ledd på denne måten:
«Med universell utforming menes utforming eller tilrettelegging av hovedløsningen i de fysiske forholdene, inkludert informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT), slik at virksomhetens alminnelige funksjoner kan benyttes av flest mulig, uavhengig av funksjonsnedsettelse.»
Direktivet pålegger offentlige virksomheter en plikt til å gjøre nettsteder og mobilapplikasjoner universelt utformet ved å følge internasjonale standarder for universell utforming.
Direktivet er et ledd i EUs strategi for utvikling av det digitale indre marked. Videre er direktivet en europeisk oppfølging av FNs konvensjon om rettigheter til personer med nedsatt funksjonsevne (CRPD). Departementet legger EUs fortolkning av CRPD til grunn ved gjennomføring av direktivet. Nærmere omtale av CRPD er gitt i kapittel 6.4.2.
2.2 Høring av direktivet i 2017
Kommunal- og moderniseringsdepartementet sendte direktivet på høring i august 2017. Departementet ba under denne høringen særlig om høringsinstansenes innspill på om de kravene som direktivet stiller til offentlige virksomheter, skal utvides til å også gjelde for private virksomheter. Bakgrunnen for at departementet ba om synspunkter på dette, var at nasjonal lovgivning om universell utforming av IKT regulerer offentlige og private virksomheter likt (felles regelverk).
Departementet mottok nærmere 30 høringssvar, men kun fra aktører i offentlig sektor og interesseorganisasjoner. Innspill fra høringsrunden i 2017 omtales i Prop. LS, der det er relevant.
2.3 Høring av forslag til gjennomføring av direktivet i 2019
Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) og Kulturdepartementet (KUD) sendte 1. juli 2019 høringsnotatet med forslag til gjennomføring av kravene i direktivet, med tilhørende gjennomføringsrettsakter, på høring. Høringsnotatet ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Fylkeskommunene
Fylkesmennene
Kommunene
Andre offentlige instanser
Arbeidsretten
Arbeidstilsynet
Arkivverket
Barne-, ungdoms- og familieetaten
Barneombudet
Barnesakkyndig kommisjon
Bioteknologirådet
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
De nasjonale forskningsetiske komiteer
Departementenes Servicesenter, DSS
Direktoratet for byggkvalitet
Direktoratet for forvaltning og ikt (nå Digdir)
Direktoratet for ikt og fellestjenester i høyere utdanning og forskning (Unit)
Direktoratet for internasjonalisering og kvalitetsutvikling i høyere utdanning (DIKU)
Direktoratet for mineralforvaltning, med Bergmesteren for Svalbard
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Direktoratet for utviklingssamarbeid
Direktoratet for økonomistyring
Distriktssenteret
Domstolsadministrasjonen
Finanstilsynet
Fiskeridirektoratet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forbrukertvistutvalget og Markedsrådets sekretariat
Forsvaret/Forsvarsstaben
Forsvarets forskningsinstitutt
Forsvarsbygg
Forvaltningsorganet for opplysningsvesenets fond
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Galdu kompetansesenter for urfolks rettigheter
Garanti-instituttet for eksportkreditt
Garantikassen for fiskere
Generaladvokaten
Grensekommissariatet
Helse Midt-Norge RHF
Helse Nord RHF
Helse Sør- Øst RHF
Helse Vest RHF
Helsedirektoratet
Innovasjon Norge
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Jernbaneverket
Kirkerådet
Klagenemnda for industrielle rettar
Klima og forurensningsdirektoratet
Kommisjonen for gjenopptakelse av straffesaker
Konfliktrådene
Konkurransetilsynet
Kontoret for voldsoffererstatning
Kriminalomsorgsdirektoratet
Kripos
Kulturrådet
Kystverket
Landbruksdirektoratet
Landets pasient- og brukerombud
Landsforbundet for Utviklingshemmede og Pårørende
Likestillings- og diskrimineringsnemnda
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Longyearbyen lokalstyre
Lotteri- og stiftelsestilsynet
Luftfartstilsynet
Mattilsynet
Medietilsynet
Meteorologisk institutt
Miljødirektoratet
Nasjonal Sikkerhetsmyndighet NSM
Nasjonalbiblioteket NB Stab
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Nasjonalt ID-senter
NAV
NOKUT
Norges bank
Norges Forskningsråd
Norges geologiske undersøkelser
Norges utenrikspolitiske institutt
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)
Norsk kulturråd
Norsk lyd- og blindeskriftsbibliotek
Norsk pasientskadeerstatning
Norsk Regnesentral
Norsk rikskringkasting (NRK)
Norsk senter for informasjonssikring (NorSIS)
Norsk senter for telemedisin
Norsk Tipping A/S
Næringslivets sikkerhetsorganisasjon
Oljedirektoratet
Pasientskadenemnda
Patentstyret
Pensjonstrygden for sjømenn
Personvernnemnda
Petroleumstilsynet
Politidirektoratet
Politietaten
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Politiets utlendingsenhet
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Posten Norge
Påtalemyndigheten
Regelrådet
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Riksantikvaren
Riksarkivet
Riksmekleren
Riksrevisjonen
Riksteatret
Ruter AS
Rådet for psykisk helse
Sametinget
Samordnet opptak
Sivilombudsmannen
Sjøfartsdirektoratet
Skattedirektoratet
Spesialenheten for politisaker
Språkrådet
Standard Norge
Statens arbeidsmiljøinstitutt
Statens autorisasjonskontor for helsepersonell
Statens havarikommisjon for transport
Statens helsepersonellnemnd
Statens helsetilsyn
Statens innkrevingssentral
Statens institutt for forbruksforskning
Statens institutt for rusmiddelforskning
Statens jernbanetilsyn
Statens kartverk
Statens legemiddelverk
Statens lånekasse for utdanning
Statens pensjonskasse
Statens seniorråd
Statens sivilrettsforvaltning
Statens strålevern
Statens vegvesen
Statistisk sentralbyrå
Statlig spesialpedagogisk tjeneste
Statsbygg
Statsministerens kontor
Stortinget
Sysselmannen på Svalbard
Teknologirådet
Tilsynsrådet for advokatvirksomhet
Toll og avgiftsdirektoratet
Tolletaten
Trygderetten
Utdanningsdirektoratet
Utdanningsforbundet
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Utrykningspolitiet
Vegtilsynet
Økokrim
Universell utforming – Bufdir
Universitet og høyskoler
Øvrige instanser
Abelia
ADHD Norge
Afasiforbundet i Norge
Akademikerne
Arbeidsforskningsinstituttet
Artsdatabanken
Astma -og allergiforbundet
Autismeforeningen i Norge
Barnekreftforeningen
Bedriftsforbundet
BIBSYS
Bipolarforeningen
Boligmappa.no
Borgerrettsstiftelsen Stopp Diskrimineringen
CarciNor
Cerebral Parese-foreningen
Civita
CRISTIN
Den norske Advokatforening
Den Norske Dataforening
Den Norske Forleggerforening
Design og arkitektur Norge (DOGA)
Det Norske Veritas
Diabetesforbundet
Dysleksi Norge
Elektronikkbransjen
Elektronisk forpost Norge
Facebook, facebook.com
Finans Norge
FINN.no
Flytoget
Folketrygdfondet
Forbundet Tenner og Helse
Fordelingsutvalget for tilskudd til frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner
Foreldreutvalget for barnehager
Foreldreutvalget for grunnopplæringen
Foreningen for Blødere i Norge
Foreningen for El-overfølsomme
Foreningen for Fragilt X-Syndrom
Foreningen for Hjertesyke barn
Foreningen for Kroniske Smertepasienter
Foreningen for Muskelsyke
Foreningen Norges Døvblinde (FNDB)
Forskerforbundet
Forskningsstiftelsen FAFO
Fredskorpset
Funka Nu AB
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon (FFO)
Gynkreftforeningen
Hjernesvulstforeningen
Hovedorganisasjonen Virke
Husbanken
Husleietvistutvalget
Hørselshemmedes Landsforbund
IKT-Norge
Institutt for informasjons- og medievitenskap, UiB
Institutt for rettsinformatikk (UIO)
IT- Funk
Justervesenet
Kabel Norge
Klinefelterforeningen i Norge
Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon (KS)
Kompetanse Norge
Kunst i offentlige rom
Landsforeningen Alopecia Areata
Landsforeningen for hjerte- og lungesyke
Landsforeningen for kombinert syns- og hørselshemmede/døvblinde
Landsforeningen for Nyrepasienter og Transplanterte
Landsforeningen for pårørende innen Psykisk Helse
Landsforeningen mot Fordøyelsessykdommer
Landsforeningen We Shall Overcome
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Marfanforeningen
Markedsforbundet
Media LT
Mediebedriftenes landsforening
Mental Helse
Microsoft Norge
Momentum
Morbus Addisons Forening
Multippel Sklerose Forbundet i Norge
Munn- og halskreftforeningen
Myalgisk Encefalopati Nettverket i Norge – Norges Myalgisk Encefalopati forening
Nasjonalt institutt for ernærings- og sjømatforskning
Nasjonalt kunnskapssenter for helsetjenesten
NHO – Næringslivets Hovedorganisasjon
NOFUS, Norsk forening for Urologiske sykdommer og inkontinens
Norges Blindeforbund
Norges Døveforbund
Norges Fibromyalgi Forbund
Norges Handikapforbund (NHF)
Norges Myalgisk Encefalopati Forening
Norges Parkinsonforbund
NORILCO
NorSIS
Norsk akkreditering
Norsk Craniofacial Forening
Norsk Dysmeliforening
Norsk Dystoniforening
Norsk eiendomsinformasjon
Norsk filminstitutt
Norsk Forbund for Svaksynte
Norsk Forbund for Utviklingshemmede (NFU)
Norsk Forening for Analatresi
Norsk Forening for Cystisk Fibrose
Norsk Forening for Ehlers-Danlos Syndrom
Norsk Forening for Nevrofibromatose
Norsk Forening for Osteogenesis Imperfecta
Norsk forening for slagrammede
Norsk Forening for Tuberøs Sklerose
Norsk Form
Norsk Hemokromatoseforbund
Norsk Immunsviktforening
Norsk Industri
Norsk institutt for bioøkonomi (NIBIO)
Norsk institutt for by – og regionforskning (By- og regionsforskningsinstituttet NIBR)
Norsk Interesseforening for Kortvokste
Norsk Interesseforening for Stamme og løpsk tale
Norsk kommunikasjonsforening
Norsk kulturminnnefond
Norsk lokalhistorisk institutt
Norsk Lymfødemforening
Norsk Osteoporoseforbund
Norsk polarinstitutt
Norsk Porfyriforening
Norsk Revmatikerforbund
Norsk romsenter
Norsk samfunnsvitenskapelig datatjeneste
Norsk tjenestemannslag (NTL)
Norsk Tourette Forening
Norstella
NOVA
Norwegian Unix User Group (NUUG)
Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)
Næringslivets sikkerhetsråd
Personskadeforbundet LTN
Prostatakreftforeningen (PROFO)
Psoriasis- og eksemforbundet
Ryggforeningen i Norge
Ryggmargsbrokk- og Hydrocephalusforeningen
Rådgivning om Spiseforstyrrelser
Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner( SAFO)
Seniornett
Senter for seniorpolitikk
SIFO
Sintef
SINTEF Byggforsk
Stoffskifteforbundet
Synshemmede Akademikeres forening
Transportøkonomisk institutt
Turner Syndrom Foreningen i Norge
ULOBA
UNIO
Universell utforming AS
Universell, nasjonal pådriver i høyere utdanning
Utdanningsforbundet
Veterinærinstituttet
Virke
Vitenskapskomiteen for mattrygghet
Voksne med medfødt hjertefeil
Fjern-undervisning
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund (YS)
KMD og KUD mottok høringssvar fra:
Aurskog-Høland kommune
Bergen kommune
Oslo kommune
Andre offentlige instanser
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Arbeidstilsynet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Bioteknologirådet
Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon
Direktoratet for e-helse
Direktoratet for forvaltning og ikt
Diskrimineringsnemnda
Helse Midt-Norge RHF
Helse Sør-Øst RHF
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Medietilsynet
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)
Norsk Regnesentral
Norsk rikskringkasting AS
Oljedirektoratet
OsloMet
Patentstyret
Regelrådet
Skattedirektoratet
Språkrådet
Standard Norge
Statens Jernbanetilsyn
Statens kartverk
Stiftelsen Lovdata
Utlendingsdirektoratet
Øvrige instanser
Akademikerne
Aller Media
Amedia AS
Bouvet Norge AS
Cecilie Haugstvedt
Den norske legeforening
Forleggerforeningens servicekontor
Funka Nu AB
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
HLF Hørselshemmedes Landsforbund
IKT-Norge
KS – Kommunesektorens organisasjon
Lånekassen
Mediebedriftenes Landsforening
NAViO
Norges Blindeforbund
Norges Blindeforbunds Ungdom
Norges Døveforbund
Norsk Redaktørforening
Schibsted
Statens arbeidsmiljøinstitutt
Synshemmede Akademikere
TV 2 AS
Universell
Følgende høringsinstanser svarte at de ikke hadde merknader:
Forsvarsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
KORO
Landbruks- og matdepartementet
Utenriksdepartementet
Politidirektoratet
Sjøfartsdirektoratet
Statistisk sentralbyrå
Unit – Direktoratet for IKT og Fellestjenester i høyere utdanning og forskning
Utlendingsnemnda
Kompetanse Norge
Stiftelsen Norsk Rikstoto
For å få nærmere innspill til endringene som lovforslaget innebærer, og på grunn av at fristen for å komme med innspill på høringsnotatet var kortere enn vanlig, arrangerte departementet et offentlig høringsmøte 26. august 2019.