2 Bakgrunn
2.1 Bakgrunn for lovforslagene
2.1.1 Tilgjengeliggjøring av teknisk kjøretøyinformasjon
Ved EØS-komiteens beslutning nr. 65/2023 av 17. mars 2023, ble EØS-avtalens vedlegg XIII Transport pkt. 16 c tilføyd for å innlemme Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2019/621 om de tekniske opplysningene som kan være nødvendig i forbindelse med periodisk kjøretøykontroll (såkalt «EU-kontroll»). Beslutningen ble tatt med forbehold om Stortingets samtykke, jf. EØS-avtalens art. 103.
Forordningen stiller krav til at kjøretøyfabrikantene gjør kjøretøyteknisk informasjon tilgjengelig i forbindelse med periodisk kjøretøykontroll. Hensikten er å sikre kontrollorganene og relevante kompetente myndigheter, tilgang til opplysninger som kan være nødvendige eller hensiktsmessige for gjennomføring av periodisk kjøretøykontroll, og vil kunne være et alternativ der opplysningene ikke gjøres tilgjengelig på annen måte.
De aktuelle opplysningene er, i den grad de benyttes av kontrollorganene, i dag tilgjengelig på annen måte. Det har derfor nasjonalt så langt ikke vært vurdert behov for nærmere regulering av kjøretøyfabrikantenes plikter til å tilgjengeliggjøre teknisk kjøretøyinformasjon. Pliktene forordningen pålegger kjøretøyfabrikantene vurderes som noe nytt som ikke dekkes av gjeldende lovhjemler. For å kunne gjennomføre forordningen i norsk rett anses det derfor nødvendig med en lovendring.
Forordningen foreslås gjennomført i norsk rett ved vedlagte forslag til lovendring og ved inkorporasjon i forskrift. Det vises til at forordninger skal gjøres gjeldende «som sådan», jf. EØS-avtalen artikkel 7. Forskriftsendringene som følger av forordningen vil bli gjennomført i forskrift av 13. mai 2009 nr. 591 om periodisk kontroll av kjøretøy.
2.1.2 Unntak for enkelte personer til å foreta arbeid på kjøretøy
I forbindelse med revisjon av forskrift av 13. mai 2009 nr. 589 om verksteder (verkstedforskriften), har bil- og verkstedsnæringen stilt spørsmål om vegtrafikkloven § 19 b gir tilstrekkelig hjemmel for å gjøre unntak for visse personkategorier, fra hovedregelen om at arbeid på kjøretøy bare kan utføres av godkjent verksted.
For å unngå tvil foreslås det å klargjøre bestemmelsen. Forslaget anses ikke å innebære noen realitetsendring.
2.1.3 Medansvar for sikring av last
I «Rapport Vei 2017/03» utarbeidet av Statens havarikommisjon, ble to alvorlige trafikkulykker med vogntog som fraktet betongelementer undersøkt. Undersøkelsen avdekket at transportforetakene som var involvert i ulykkene hadde mangelfulle rutiner og prosedyrer for hvordan lasten skulle sikres. Det ble også avdekket mangelfull opplæring av sjåførene innenfor lastsikring i begge transportforetakene. Med bakgrunn i rapporten, ga Statens havarikommisjon for transport følgende tilrådning: «Statens havarikommisjon for transport tilrår at Statens vegvesen foreslår å endre Vegtrafikklovens § 23, slik at transportør og evt. avsender får et medansvar for at lasten er tilstrekkelig sikret, i tillegg til det ansvaret føreren allerede er pålagt.», jf. Sikkerhetstilrådning Vei nr. 2017/09T.
For å følge opp denne tilrådningen, utarbeidet Vegdirektoratet på oppdrag fra Samferdselsdepartementet et høringsnotat datert 10. mars 2022 med forslag om å etablere hjemmelsgrunnlag slik at transportforetak også får et ansvar for å sørge for at kjøretøyet er forsvarlig og forskriftsmessig lastet.
I regjeringens handlingsplan mot sosial dumping i transportsektoren som ble lagt frem 25. oktober 2022, er et av tiltakene at det skal legges frem forslag til lovendringer for å innføre et medansvar for transportforetakene for sikring av last. Forslaget er blant annet ment å fremme et tryggere og mer seriøst arbeidsliv i vegtransportnæringen.
2.2 Høringen
2.2.1 Tilgjengeliggjøring av teknisk kjøretøyinformasjon og unntak for visse virksomheter og personer til å foreta arbeid på kjøretøy
På oppdrag fra Samferdselsdepartementet sendte Statens vegvesen 3. mai 2022 på høring forslag til endringer i vegtrafikkloven § 19 for å innføre en hjemmel om å pålegge kjøretøyfabrikanter og deres representanter å utlevere teknisk kjøretøyinformasjon til bruk i kontroll. I tillegg omfattet høringen forslag om å presisere at § 19 b åpner for at enkelte virksomheter og personer kan unntas fra kravet om godkjenning fra Statens vegvesen til å foreta arbeid på kjøretøy. Høringsfristen utløp den 3. august 2022. Forslaget ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Agder fylkeskommune
Arbeidstilsynet
Arbejdstilsynet i Danmark
Arbets- och näringsministeriet i Finland
Datatilsynet
Digitaliseringsdirektoratet
Direktorat for samfunnssikkerhet og beredskap
Direktoratet for Arbeidstilsynet
Direktoratet for eHelse
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Færdselsstyrelsen i Danmark
Innlandet fylkeskommune
Justitsministeriet i Danmark
Konkurransetilsynet
Kripos
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Miljødirektoratet
Møre og Romsdal fylkeskommune
Nordland fylkeskommune
Politidirektoratet
Politiets fellesforbund
Politihøgskolen
Regelrådet
Rogaland fylkeskommune
Sametinget
Sivilombudsmannen
Statens helsetilsyn
Statens Jernbanetilsyn
Statsforvalteren i Agder
Statsforvalteren i Innlandet
Statsforvalteren i Møre og Romsdal
Statsforvalteren i Nordland
Statsforvalteren i Oslo og Viken
Statsforvalteren i Rogaland
Statsforvalteren i Troms og Finnmark
Statsforvalteren i Trøndelag
Statsforvalteren i Vestfold og Telemark
Statsforvalteren i Vestland
Sysselmannen på Svalbard
Trafik- og Byggestyrelsen i Danmark
Transportstyrelsen Körkortsavdelningen i Sverige
Troms og Finnmark fylkeskommune
Trøndelag fylkeskommune
Utdanningsdirektoratet
Utrykningspolitiet
Vejdirektoratet i Danmark
Vestfold og Telemark fylkeskommune
Vestland fylkeskommune
Viken fylkeskommune
Advokatforeningen
Akademikerne
American Car Club of Norway
Arbeidsgiverforeningen SPEKTER
ATV-importørenes Forening
Autobransjens Leverandørforening
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
Betongelementforeningen
Bil Kurs Rogaland
Bilbransjens opplæringskontor
Bilglassgruppen
Bilimportørenes landsforening
BKK Bil
Bus AS
Byåsen videregående skole
Dekkimportørenes landsforening
Fagforbundet
Fellesforbundet
Firehjuls Mopedenes Importør Forening
Forbundet for Ledelse og Teknikk
Forlaget Bjørgu Anlegg & Transport
Frie Bilimportørers forening
Gaupen-Henger AS
Glass og fasadeforeningen
Gunnar Hippe AS
Handels- og servicenæringens Hovedorganisasjon
HMS faglig forum
Haagensen Holding Enebakk AS
Inputdata
Iseveien Services AS
KBV Norge AS
Kongelig Norsk Automobilklub
Kursarrangør Bjørn Abrahamsen
Landsorganisasjonen i Norge
Lastebileiernes Forening
LMK – Landsforbundet av Motorhistoriske Kjøretøyklubber
MA – Rusfri Trafikk
Maskinentreprenørenes Forbund
Maskingrossistenes Forening
Moe mekaniske Kurs og Kompetansebygging
Motormännens Riksförbund Sverige
Motorsykkelimportørenes Forening
Møller Digital AS
NAF
NHO Logistikk- og transport
NHO Transport
NMCU
NMK
NOKUT
Norges Bilbransjeforbund
Norges Bilsportforbund
Norges Bilutleieforbund
Norges Bondelag
Norges Caravanbransjeforbund
Norges Lastebileier-Forbund
Norges Motorsportforbund
Norges Taxiforbund
Norges Turbileierforbund
Norsk Arbeidsmandsforbund
Norsk Bobil og Caravan Club
Norsk Bobilforening
Norsk Bonde- og Småbrukarlag
Norsk Elbilforening
Norsk Scania AS
Norsk Sidevogn Klubb
Norsk Tjenestemannslag
Norsk Trafikkmedisinsk Forening
Norsk Veteranvogn klubb
Næringslivets Hovedorganisasjon NHO
Næringslivets sikkerhetsorganisasjon
Opplysningsrådet for Veitrafikken
Opplæringskontoret for bilfag AS
Opplæringskontoret for bilfag i Vestfold
PARAT
PKK-huset
ProMeister Solutions AS
STRO
Traktor- og landbruksmaskinimportørenes forening
Transport- og Bygningsministeriet i Danmark
Transport og logistikkforbundet
Tredal AS
Trygg Trafikk
Tysse Mekaniske verksted AS
TØI Transportøkonomisk Institutt
Utdanningsforbundet
Volmax AS
Volvo Norge AS
Østenstad HMS-rådgivning
Statens vegvesen mottok 13 svar på høringen. Av disse informerte følgende ti høringsinstanser at de ikke hadde merknader til høringen:
Forsvarsdepartementet
Færdselsstyrelsen i Danmark
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Kommunikasjonsministeriet i Finland
NHO Transport
Norsk Motorcykkel Union
Troms- og Finnmark fylkeskommune
Utdanningsdirektoratet
Følgende høringsinstanser hadde kommentarer til lovforslaget:
Norges Trafikkskolerforbund
Norsk Trafikkmedisinsk Forening
Norsk Veteranvogn Klubb
2.2.2 Medansvar for sikring av last
På oppdrag fra Samferdselsdepartementet sendte Vegdirektoratet den 10. mars 2022 på høring forslag til endring av vegtrafikkloven § 23 for å pålegge transportforetak et ansvar for å sette fører i stand til å oppfylle lastsikringskravene, samt hjemmel til å gi nærmere regler om transportforetakets plikter i forskrift. Høringen omfattet også forslag til endringer i forskrift av 25. januar 1990 nr. 92 om bruk av kjøretøy (bruksforskriften) for å pålegge transportforetak en veilednings- og dokumentasjonsplikt ved sikring av gods. Høringsfristen utløp den 10. juni 2022. Høringen ble sendt ut til følgende høringsinstanser:
Arbeids- og sosialdepartementet
Barne- og familiedepartementet
Finansdepartementet
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kulturdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Nærings- og fiskeridepartementet
Olje- og energidepartementet
Utenriksdepartementet
Alle landets kommuner
Direktoratet for Arbeidstilsynet
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Fylkeskommuner Agder fylkeskommune
Innlandet fylkeskommune
Kommunenes sentralforbund KS
Kommunikationsministeriet Finland
Konkurransetilsynet
KRIPOS
Liikennevirasto Trafikverket i Finland
Miljødirektoratet
Møre og Romsdal fylkeskommune
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Nordland fylkeskommune
Oslo kommune
Politidirektoratet
Regelrådet
Rogaland fylkeskommune
Sivilombudsmannen
Statens innkrevingssentral
Statens vegvesen Drift og vedlikehold
Statens vegvesen Fellesfunksjoner
Statens vegvesen IT
Statens vegvesen Trafikant og kjøretøy
Statens vegvesen Utbygging
Tolldirektoratet
Trafiksäkerhetsverket i Finland
Trafikstyrelsen i Danmark
Trafikverket i Sverige
Transportstyrelsen i Sverige
Troms og Finnmark fylkeskommune
Trøndelag fylkeskommune
Vejdirektoratet i Danmark
Vestfold og Telemark fylkeskommune
Vestland fylkeskommune
Viken fylkeskommune
American Car Club Norway
Arbeidsgiverforeningen SPEKTER
ASKO
Autobransjens Leverandørforening
Bane NOR
Bilimportørenes Landsforening
Bransjeutvalget for Bilbergere
Byggenæringens Landsforening
DB Schenker Norge
Falck Redning
Fellesforbundet
Finansnæringens Fellesorganisasjon
Forlaget Last og Buss A/S
Forsvarsmateriell
Forsvarsstaben
Frie Bilimportørers Forening
H.C Petersen Norge AS
If Skadeforsikring
Kombimatic
Kommunens Sentralforbund
Kongelig Norsk Automobilklubb
Lastebileiernes Forening
LeasePlan Norge AS
Loyd’s Industri A/S
MAN Truck & Buss Norge AS
Maskinentreprenørenes Forbund
Maskinentreprenørenes Forbund
Maskingrossistenes Forening
Mesta Konsern AS
MoRek AS
Møllergruppen
Nettbuss AS
NHO Logistikk og Transport
NHO Mat og Landbruk
NHO Transport
Nord-Kran AS
Norges Automobil-Forbund
Norges Bilbransjeforbund
Norges Bonde- og Småbrukarlag
Norges Bondelag
Norges Lastebileier-Forbund
Norges Skogeierforbund
Norgesbuss AS
Nor-KA AS
Norsk Industri
Norsk Landbrukssamvirke
Norsk Transportarbeiderforbund
Norske Skog
NORSKOG
Norslep AS
Nye veier AS
Næringslivets Hovedorganisasjon
Opplysningsrådet for vegtrafikken
Personskadeforbundet Landsorganisasjonen i Norge
Posten Norge-konsernet
Rambøll Norge AS
Robol AS
Rolands Lastebilpåbygg AS
Romerike buss og trailerskole
Rosendal Maskin
Ruter AS
Scania Norge
SINTEF
Sjekkpunkt Norge AS
Skab Norge AS
Skandinavisk Trafikksenter AS
Skare & Nes AS
Statens havarikommisjon for transport
Straumen Bil AS
Traktor- og landbruksmaskinimportørenes forening
Transport og Bilfagenes Opplæringskontor Tobo
Transport og Logistikk forbundet
Transportøkonomisk institutt
Treindustrien
Truck & Trailer Industry AS
Trygg trafikk
Unibuss
VBK Karosseri Horten
Viking Redningstjeneste
Virke
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund
Yrkestrafikkforbundet
Vegdirektoratet mottok svar fra 23 instanser. Av disse informerte følgende 5 høringsinstanser at de ikke hadde merknader til høringen:
Forsvarsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Vest politidistrikt
NHO Transport
Nye Veier AS
Følgende høringsinstanser i tillegg til en privatperson hadde realitetsmerknader til lovforslaget:
Arbeidstilsynet
Forsvarsmateriell
Kommunikationsministeriet i Finland
Oslo politidistrikt
Politidirektoratet
Skatteetaten
Sysselmesteren på Svalbard
Trafikverket i Sverige
Trøndelag fylkeskommune
Vestfold og Telemark fylkeskommune
Øst politidistrikt
Fellesforbundet
Norges Lastebileier-Forbund
Norges Trafikkskoleforbund
Personskadeforbundet
UfoSkanTraf
Yrkestrafikkforbundet