10 Merknader til de enkelte paragrafene i lovforslaget

10.1 Endringer i folketrygdloven

Til § 3-7

Paragrafen gjelder fastsetting av trygdetid for ytelser til gjenlevende ektefelle. Dersom avdøde var alderspensjonist, benyttes i dag den fastsatte trygdetiden. Endringen innebærer at det ses bort fra om avdøde hadde tatt ut alderspensjon. Dersom avdøde var under 67 år, skal trygdetiden alltid fastsettes som om avdøde hadde fått rett til uførepensjon på dødsfallstidspunktet. Var avdøde 67 år eller eldre, fastsettes trygdetiden som om avdøde hadde fått rett til alderspensjon på dødsfallstidspunktet. Trygdetid på grunnlag av opptjente pensjonspoeng tas med. For personer født før 1943 vil øvre aldersgrense fortsatt være 70 år, mens det for yngre årskull vil være en 75-års grense for opptjening av pensjonspoeng.

Det vises til avsnitt 3.4, 4.4 og 4.5.

Til § 3-20

Paragrafen gir særregler om antatte framtidige pensjonspoeng ved omsorgspoeng. Tredje ledd henviser til § 3-16. Endringene er en følge av at reglene for godskriving av pensjonspoeng for omsorgsarbeid i § 3-16 er endret.

Det vises til avsnitt 8.1.

Til § 3-23

Paragrafen gjelder beregning av tilleggspensjon til gjenlevende ektefelle. Fra 1. januar 2011 justeres opptjente alderspensjonsrettigheter med vedkommendes forholdstall på uttakstidspunktet, og det innføres nye reguleringsregler. Ved beregning av ytelser til gjenlevende skal det ses bort fra at avdødes alderspensjon kan ha vært justert med forholdstall, og at reguleringen fra 2011 ikke følger grunnbeløpet. Avdødes løpende pensjon blir dermed ikke avgjørende for hvilken ytelse den gjenlevende skal få, og det tas i stedet utgangspunkt i de opptjente rettighetene på dødsfallstidspunktet. Var avdøde under 67 år, foretas det en uførepensjonsberegning. Å se bort fra levealdersjustering og ny regulering innebærer en videreføring av dagens regler, men krever at paragrafen omformuleres.

Første ledd gjelder gjenlevende ektefelle under 67 år. Tilleggspensjonen skal utgjøre 55 prosent av avdødes tilleggspensjon. Bokstav a gjelder dersom avdøde var under 67 år, og bokstav b gjelder dersom avdøde var 67 år eller eldre. Det er tilleggspensjon beregnet etter folketrygdloven kapittel 3 uten levealdersjustering og uten hensyn til nye reguleringsregler som skal legges til grunn.

Andre ledd gjelder når den gjenlevende er uførepensjonist. Beregningen av avdødes tilleggspensjon følger av første ledd.

Tredje ledd gjelder når den gjenlevende er alderspensjonist. Fra 2011 skal alderspensjon beregnes både etter kapittel 3 og kapittel 19. Dette betyr at bestemmelsen i tredje ledd ikke gir uttømmende regler for beregning av tilleggspensjonen til en gjenlevende alderspensjonist. Tredje ledd regulerer hvorvidt tilleggspensjonen skal beregnes utelukkende på grunnlag av egen opptjening (alternativ a) eller om den skal beregnes med 55 prosent av ektefellenes samlede tilleggspensjonsopptjening (alternativ b). Ved sammenligningen av alternativene a og b skal avdødes tilleggspensjon beregnes som nevnt i første ledd, og den gjenlevendes tilleggspensjon fastsettes etter reglene i §§ 3-8 til 3-16. (Dersom gjenlevende mottok løpende tilleggspensjon, benyttes dermed ikke den løpende pensjonen i sammenligningen). Det gunstigste alternativet legges til grunn for beregningen av den tilleggspensjonen som skal komme til utbetaling. Dersom alderspensjonen ved førstegangstilståelse skal beregnes med rettigheter etter avdød ektefelle, skal tilleggspensjonen (beregnet etter alternativ a eller b) justeres med forholdstall, se § 19-5. Dersom den gjenlevende hadde en løpende alderspensjon fra før, og alternativ b er gunstigst, må den løpende tilleggspensjonen omregnes. I omregningen skal det tas hensyn til at pensjonen ikke har vært regulert i takt med grunnbeløpet. Videre skal det tas hensyn til om gjenlevendes egen tilleggspensjon har vært justert for uttakstidspunkt gjennom forholdstall. Dette gjøres ved at tilleggspensjon fastsatt etter tredje ledd bokstav b multipliseres med forholdet mellom gjenlevendes grunnpensjon på omregningstidspunktet og gjenlevendes egenopptjente grunnpensjon fastsatt etter tredje ledd bokstav a. Det vises for øvrig til § 19-16 med merknader.

Det vises til avsnitt 3.4, 4.4 og 4.5.

Til § 3-24

Paragrafen gir regler om ektefelletillegg til uføre- og alderspensjonister. Endringene i første ledd innebærer at gjeldende regler videreføres for uførepensjonister. På grunn av at regulering av alderspensjon løsrives fra grunnbeløpet, gis det egne regler om ektefelletillegg til alderspensjonister i nytt andre ledd. Tredje ledd omhandler tilfeller der ektefellen skal anses selvforsørget og retten til ektefelletillegg faller bort. Bokstav d endres fra «mottar alderspensjon» til «har rett til hel alderspensjon» for å likestille mottak av alderspensjon med rett til å motta hel alderspensjon. Denne endringen vil også gjelde for ektefeller til uførepensjonister.

Det vises til avsnitt 5.4.

Til § 3-25

Paragrafen gir regler om barnetillegg til uføre- og alderspensjonister. Endringene i første ledd innebærer at gjeldende regler videreføres for uførepensjonister og mottakere av tidsbegrenset uførestønad. På grunn av at regulering av alderspensjon løsrives fra grunnbeløpet, gis det egne regler om barnetillegg til alderspensjonister i nytt andre ledd.Nytt tredje ledd viderefører dagens bestemmelse om at barnetillegget skal reduseres tilsvarende dersom grunnpensjonen er redusert på grunn av manglende trygdetid. Bestemmelsen gjelder for barnetillegg fastsatt etter første og andre ledd.

Det vises til avsnitt 5.4.

Til § 3-26

Paragrafen gir regler om inntektsprøving av ektefelletillegg og barnetillegg fastsatt etter bestemmelsene i §§ 3-24 og 3-25. Som følge av at ektefelle- og barnetillegg for alderspensjonister skal knyttes til minste pensjonsnivå, endres også fribeløpene for alderspensjonister i tråd med dette. Femte ledd endres slik at uførepensjonister og personer som mottar tidsbegrenset uførestønad får fastsatt fribeløpene uendret i tråd med bokstavene a-c. I nytt sjette ledd gis det regler for fribeløpene for alderspensjonister.

Det vises til avsnitt 5.4.

Til § 3-28

Paragrafen gir bestemmelser om reduserte ytelser under opphold i helseinstitusjoner og fengsel. Første ledd endres slik at dagens regler for avkorting av uførepensjon eller ytelser til livsopphold etter kapittel 16 og 17 videreføres uendret. Nytt andre ledd gir bestemmelser om reduksjon av alderspensjon.

Det vises til avsnitt 6.3.

Til § 12-2

Paragrafen gir i fjerde ledd unntak fra treårsvilkåret når vedkommende har tidligere opptjening i form av poengår eller perioder som medlem i folketrygden i et slikt omfang at pensjon på grunnlag av denne opptjeningen vil utgjøre minst halv minstepensjon. Pensjonen skal beregnes etter reglene for alderspensjon, det vil si at det ikke skal medregnes framtidig opptjening etter uføretidspunktet. Bestemmelsen foreslås endret for å gjøre det klart at kravet til opptjening ikke knyttes til den faktiske pensjonen vedkommende ville fått etter levealdersjustering. Det er vedkommendes opptjening etter kapittel 3 før levealdersjustering som skal sammenlignes med minstepensjonsnivået etter kapittel 3.

Det vises til avsnitt 8.4

Til § 17-3

Paragrafen gir i sjuende ledd unntak fra treårsvilkåret når avdøde hadde tidligere opptjening i form av poengår eller perioder som medlem i folketrygden i et slikt omfang at pensjon på grunnlag av denne opptjeningen vil utgjøre minst halv minstepensjon. Pensjonen skal beregnes etter reglene for alderspensjon, det vil si at det ikke skal medregnes framtidig opptjening etter dødsfallet. Bestemmelsen foreslås endret for å gjøre det klart at kravet til opptjening ikke knyttes til den faktiske pensjonen avdøde ville fått etter levealdersjustering. Det er opptjening etter kapittel 3 før levealdersjustering som skal sammenlignes med minstepensjonsnivået etter kapittel 3.

Det vises til avsnitt 8.4

Til § 17-11

Paragrafen gjelder bortfall av ytelser til gjenlevende ektefelle. I dag faller ytelsen bort når vedkommende fyller 67 år. Fra samme tidspunkt avløses ytelsen av alderspensjon. Som en følge av endringene i dagens alderspensjon fra 2011 med muligheter for å ta ut pensjon fra 62 år, presiseres det i første ledd bokstav a at ytelser til gjenlevende ektefelle faller bort dersom vedkommende velger å ta ut alderspensjon.

Det vises til avsnitt 3.5.

Til § 17-12

Paragrafen gjelder pensjon etter dødsfall som skyldes yrkesskade. Ved fastsetting av avdødes pensjonsrettigheter skal det ikke tas hensyn til om det var tatt ut alderspensjon. Opptjeningen skal beregnes på grunnlag av reglene i folketrygdloven kapittel 3, uten hensyn til endringene i dagens alderspensjon fra 2011. Se nærmere merknader til § 3-23. Endringen i tredje ledd presiserer at det er avdødes alderspensjon før levealdersjustering som danner grunnlaget for beregning av ytelsen til gjenlevende ektefelle.

Det vises til avsnitt 3.4.

Til § 18-2

Paragrafen gir unntak fra treårsvilkåret når avdøde hadde tidligere opptjening i form av poengår eller perioder som medlem i folketrygden i et slikt omfang at pensjon på grunnlag av denne opptjeningen vil utgjøre minst halv minstepensjon. Pensjonen skal beregnes etter reglene for alderspensjon, det vil si at det ikke skal medregnes framtidig opptjening etter dødsfallet. Bestemmelsen foreslås endret for å gjøre det klart at kravet til opptjening ikke knyttes til den faktiske pensjonen avdøde ville fått etter levealdersjustering. Det er opptjening etter kapittel 3 før levealdersjustering som skal sammenlignes med minstepensjonsnivået etter kapittel 3.

Det vises til avsnitt 8.4.

Til § 22-13

Paragrafen gir regler om frister for framsetting av krav. Fjerde ledd endres slik at bestemmelsen for etterbetaling av alderspensjon tas ut av bokstav a og reguleres i ny bokstav c. Det gjøres ikke endringer i sjette ledd om adgangen til å gi en ytelse for opptil tre år før kravet ble framsatt dersom vedkommende åpenbart ikke har vært i stand til å sette fram krav tidligere, eller dersom vedkommende ikke har satt fram krav tidligere fordi Arbeids- og velferdsetaten har gitt misvisende opplysninger.

Det vises til avsnitt 7.3.

10.2 Endringer i lov 5. juni 2009 nr. 32 om endringer i folketrygdloven (ny alderspensjon)

Til § 19-8

Paragrafen gir regler om minste pensjonsnivå for pensjon opptjent etter dagens regler. I nytt sjette ledd videreføres et særskilt minste pensjonsnivå for en person som fyller vilkårene for rett til ektefelletillegg for forsørget ektefelle over 60 år.

Det vises til avsnitt 8.2.

Til § 19-16

Paragrafen gir regler for alderspensjon til gjenlevende ektefeller. Første ledd endres som følge av at alderspensjon kan tas ut til annet tidspunkt enn ved 67 år, og at alderspensjon skal beregnes med eventuelle rettigheter etter avdøde uansett uttakstidspunkt. Andre og tredje ledd henviser til særskilte beregningsregler i folketrygdloven kapittel 3 som skal danne grunnlaget for vedkommendes basispensjon i § 19-5. Hele pensjonen, inkludert den delen av pensjonen som er beregnet på grunnlag av avdødes opptjening etter §§ 3-7 og 3-23, skal følge de generelle reglene i §§ 19-7 til 19-10 om blant annet forholdstall og uttak av alderspensjon. Dersom vedkommende allerede har en løpende alderspensjon, skal denne omregnes, se fjerde ledd. Dette innebærer at det skal tas hensyn til den reguleringen og eventuelle levealdersjusteringen som vedkommende har hatt av sin egen alderspensjon. Omregningen av grunnpensjon vil skje etter de samme prinsippene som følger av § 19-13 med forskrifter. For omregning av tilleggspensjon, se merknad til § 3-23 tredje ledd. Nærmere regler vil bli gitt i forskrift, se sjuende ledd. Femte ledd viderefører dagens bestemmelse i gjeldende fjerde ledd om at alderspensjonen skal beregnes på nytt utelukkende på grunnlag av egen opptjening dersom vedkommende gifter seg. Sjette ledd slår fast at ved vurderingen av om vilkåret for rett til uttak av alderspensjon før fylte 67 år er oppfylt, tas det bare hensyn til alderspensjon beregnet på grunnlag av vedkommende egen opptjening. Dersom vilkåret er oppfylt, medregnes rettigheter etter avdøde ektefelle i den pensjonen som skal komme til utbetaling. I sjuende ledd gis det forskriftshjemmel for beregning av pensjon etter paragrafen.

Det vises til avsnitt 4.4.

Til § 20-20

Paragrafen gir regler om garanti for opptjente rettigheter pr. 31. desember 2009 for personer som helt eller delvis omfattes av nye opptjeningsregler i folketrygdens alderspensjon (folketrygdloven kapittel 20). Dersom de opptjente rettighetene justert for effekten av levealdersjusteringen ved 67 år gir en høyere pensjon enn en pensjon beregnet etter nye regler, skal differansen utbetales som et garantitillegg. Tillegget utbetales tidligst fra fylte 67 år. I nytt fjerde ledd presiseres det at endringer i opptjening, sivilstand mv. ikke skal medføre endringer i garantitillegget. Nåværende fjerde ledd blir nytt femte ledd.

Det vises til avsnitt 8.3.