5 Forsøk

Kommunal- og regionaldepartementet har ansvar for forsøk etter lov om forsøk i offentlig forvaltning (forsøksloven) når kommuner er involvert og for forsøk etter valgloven.

5.1 Forsøk etter forsøksloven

Etter lov av 26. juni 1992 nr. 87 om forsøk i offentlig forvaltning kan det gis unntak fra gjeldende regelverk for en avgrenset forsøksperiode. Det skilles mellom ulike typer forsøk: 1) unntak fra gjeldende lover og forskrifter, 2) avvik fra bestemmelser om oppgavefordelingen mellom forvaltningsnivåene, 3) unntak fra statlige kontrollordninger overfor fylkeskommuner/kommuner og 4) enhetsfylke.

Formålet med forsøksvirksomheten er å utvikle funksjonelle og effektive drifts- og organisasjonsformer, og en hensiktsmessig oppgavefordeling. Det skal legges særskilt vekt på å forbedre den offentlige tjenesteytingen overfor innbyggerne. Forsøk er forvaltningsutvikling, og ikke et verktøy for generelle dispensasjoner fra gjeldende lovgivning. For en nærmere omtale av forsøk, se departementets nettsider om forsøk på www.regjeringen.no/krd.

5.1.1 Forsøk og erfaringer med sam­kommuner

Innherred samkommune

Innherred samkommune er et samarbeidsprosjekt mellom kommunene Levanger og Verdal i Nord-Trøndelag fylke. Formålet med forsøket er bl.a å legge til rette for bedre og mer effektive tjenester til innbyggerne, og å bidra til utvikling av et sterkere lokalsamfunn og en mer robust region.

Forsøket med Innherred samkommune startet opp 1. februar 2004, og samkommunen fikk ansvar for næringsutvikling, markedsføring av regionen og følgende oppgaveportefølje:

• De interne enhetene: økonomi, organisasjon og IKT

• Skatteoppkrever/kemner

• Landbruk og miljøforvaltning

• Plan, byggesak, oppmåling og miljø

• Helse og rehabilitering fra 1. april 2004 til 1. oktober 2006

• Barn og familie fra 1. februar 2004 til 1. oktober 2006

• Servicekontor og dokumentsenter fra 15. august 2005

Forsøksperioden ble høsten 2007 forlenget med to år. Våren 2009 mottok departementet en ny søknad fra Innherred samkommune, hvor det ble søkt om et nytt forsøk med samkommune for fire nye år. Det er noen endringer i søknaden, bl.a vil samkommunen ha egne ansatte, og samkommunestyret kan opprette underutvalg. Departementet har forlenget forsøket, med de omsøkte endringene, til 31. desember 2011.

Trøndelag Forskning og Utvikling AS (tidligere Nord-Trøndelagsforskning) gjennomførte en evaluering av forsøket Innherred samkommune i perioden 2004-2007.

I sluttevalueringen fra 2007 er konklusjonen at «det overordnede resultat er at samkommune gir god politisk kontroll og er egnet til styring av omfattende kommunalt samarbeid». Rapporten konkluderer med at samarbeid om interne støttefunksjoner og plan, byggesak, oppmåling, landbruk og kemner ser ut til å ha gitt store gevinster. Undersøkelsen viser at samarbeidet om regional utvikling gjennom samkommunen har vært preget av en langsiktig nettverksbygging. Det pekes også på at lokaldemokratiet har blitt styrket i betydning av at politikerne har fått økt makt og innflytelse som følge av samkommuneforsøket.

Midtre Namdal samkommune

Siden 2005 har kommunene i Midtre Namdal regionråd, dvs. Namsos, Namdalseid, Fosnes, Overhalla og Flatanger, vært med i et nasjonalt forvaltningsforsøk med felles miljø- og landbruksforvaltning og felles barnevernstjeneste. Forsøket var hjemlet i forsøksloven. Samarbeidet tok utgangspunkt i interkommunalt samarbeid etter kommuneloven § 27, men fikk i tillegg overført utførelsen av lovpålagte oppgaver, herunder delegert myndighet til å treffe vedtak som innebar offentlig myndighetsutøvelse, på de områdene de samarbeidet. Evalueringene fra Trøndelag Forskning og Utvikling AS var positive.

Departementet mottok i slutten av 2008 en søknad fra fire av kommunene om at de ønsket å inngå et tettere samarbeid i form av en samkommune. Flatanger kommune ønsket ikke å delta i dette samarbeidet, men de ønsket å inngå et vertskommunesamarbeid med samkommunen.

Forsøket ble godkjent høsten 2009. Oppgaveporteføljen til Midtre Namdal samkommune er innenfor barnevernstjenesten, miljø- og landbruksforvaltning, utviklingskontor, skatteoppkrever, kommuneoverlege, legevakttjeneste og IKT. Forsøksperioden varer fra 8. september 2009 til 8. september 2013.

5.1.2 Forsøk med oppgavedifferensiering og enhetsfylke

For nærmere omtale av forsøk med oppgavedifferensiering og forsøk med enhetsfylke vises det til kommuneproposisjonene for 2009 og 2010.

Forsøket med enhetsfylke i Møre og Romsdal ble avsluttet ved utgangen av 2009. Etter § 3 i forsøksloven er det ikke anledning til forsøk utover 6 år.

Forsøk med kommunalt ansvar for veiskilting i Drammen

Drammen kommune hadde i perioden 1. januar 2004 til 31. desember 2009 forsøk med kommunal oppgavedifferensiering innen vegloven og vegtrafikkloven. Kommunen hadde i denne perioden myndighet til å vedta skilting og oppmerking på private veier, kommunale veier og på fylkesveier på områder som til vanlig ligger under politiets og Statens vegvesens myndighet. Agenda utredning har foretatt en evaluering av forsøket. Evalueringsrapporten konkluderer med at forsøket i vesentlig grad har vært vellykket, og viser til at det er oppnådd effektivisering, gode møtearenaer, fagmiljø og kompetanseoppbygging i kommunen.

I etterkant av forsøksperioden vil Drammen kommune, i forståelse med politiet og regionvegkontoret, kunne søke Vegdirektoratet om å få delegert skiltmyndighet etter skiltforskriften § 28 for kommunal vei, og derved videreføre en av ordningene som har inngått i forsøket.

Forsøk med kommunalt ansvar for å bekjempe forsøpling i uterom i Oslo, Bergen og Trondheim

Oslo, Bergen og Trondheim kommuner har pågående forsøk knyttet til bekjempelse av forsøpling av offentlige uterom. Kommunene har gjennom egne vedtekter fått myndighet til å håndheve renholds- og vinterryddingsbestemmelsene hjemlet i politivedtektene § 14. Justis- og politidepartementet har hatt forslag til endringer i politiloven § 14 på høring. Forslaget gikk ut på at kommunene, i tillegg til politiet, skal få adgang til å håndheve bestemmelser om forsøpling og vinterrydding. Justis- og politidepartementet arbeider med oppfølgingen av høringen.

Bergen og Oslo kommuner er også gitt anledning til å la tvangsmulkt etter forurensningsloven § 73 ilagt av kommunen på forsøplingsområdet, tilfalle kommunen. Miljøverndepartementet har gitt Klima- og forurensningsdirektoratet i oppdrag å utrede endringer i forurensningsloven, bl.a. med sikte på å bedre kommunenes finansieringsmuligheter knyttet til opprydding i forsøpling. Som en del av dette oppdraget ble det vist til forsøkene i Oslo og Bergen om å la inntekter fra tvangsmulkt etter forurensingsloven tilfalle kommunen.

Kommunal- og regionaldepartementet har i påvente av lovvurderingene etter § 3 i forsøksloven godkjent at forsøkene i Oslo, Bergen og Trondheim kan fortsette til eventuelle regelendringer er besluttet og trådt i kraft.

5.1.3 Forsøk med endret myndighet for ­ordfører

For valgperioden 2003-2007 ble kommunene som gjennomførte forsøk med direkte valg av ordfører også invitert til å sette i verk forsøk med endret myndighet for ordfører. Det ble besluttet å videreføre disse forsøkene i valgperioden 2007-2011. I forbindelse med behandlingen av St.meld. nr. 33 (2007-2008) Eit sterkt lokaldemokrati ble det besluttet at ordningen med direktevalg av ordfører skulle avsluttes. Samtidig ble det uttrykt at forsøket med utvidet myndighet var viktig i forhold til å vurdere på hvilke områder det kan være aktuelt å la kommunestyret få anledning til å gi ordføreren mer myndighet enn det kommunestyret kan gi etter dagens ordning. Det er 18 kommuner som gjennomfører forsøk med utvidet myndighet for inneværende periode. Universitetet i Tromsø har i oppdrag å evaluere forsøkene med utvidet myndighet til ordførere. Formålet med evalueringen er å synliggjøre effektene av at ordførerne får utvidet myndighet, både på ordførerrollen selv, ordførerens forhold til andre politiske organ i kommunen og ordførerens rolle i kommunens omgivelser. Departementet vil gjennom denne undersøkelsen i tillegg få satt et bredere søkelys på ordførerrollen og hva ordføreren betyr både som leder av kommunen, som en viktig skikkelse i lokalsamfunnet og som representant for kommunen og lokalsamfunnet i forhold til omverdenen. Tidsperioden for oppdraget er fire år, fra 2008 til 2011.

5.1.4 Motorferdsel i utmark

Miljøverndepartementet arbeider med en gjennomgang av lov om motorferdsel i utmark.

Kommunal- og regionaldepartementet har i påvente av lovvurderingene etter § 3 i forsøksloven godkjent at forsøkene i kommunene Hattfjelldal, Vinje, Sirdal, Lom, Fauske, Stor-Elvdal og Røros kan fortsette til eventuelle regelendringer er avklart og trådt i kraft.

5.2 Forsøk etter valgloven

5.2.1 Forsøk med stemmerett for 16-åringer

I St.meld. nr. 33 (2007-2008) Eit sterkt lokaldemokrati ble det forslått at det skulle gjennomføres forsøk med nedsatt stemmerettsalder til 16 år ved kommunevalget i 2011. Stortinget sluttet seg til forslaget. Den viktigste begrunnelsen var at dette kan være et tiltak for å få flere unge inn i rollen som aktive innbyggere i lokalsamfunnet. Det gikk ut invitasjon til alle kommunene, og totalt 143 kommuner søkte om deltakelse i forsøket. I oktober 2009 ble det kunngjort at følgende 20 kommuner skulle delta i forsøket: Marker, Lørenskog, Hamar, Vågå, Sigdal, Re, Porsgrunn, Grimstad, Mandal, Gjesdal, Stavanger, Austevoll, Luster, Ålesund, Osen, Namdalseid, Tysfjord, Kåfjord, Kautokeino og Hammerfest. I tillegg deltar Longyearbyen lokalstyre. Institutt for samfunnsforskning, i samarbeid med Rokkansenteret ved Universitetet i Bergen, har fått oppdraget med å evaluere for­søket.

5.2.2 Forsøk med e-valg

Det skal gjennomføres forsøk med elektronisk stemmegivning i 11 utvalgte forsøkskommuner ved kommune- og fylkestingsvalget i 2011. E-valg 2011-prosjektet skal fram mot valget i 2011 utvikle og teste ut et nytt sentralt valgadministrativt datasystem der løsningen for elektronisk stemmegivning er en del av systemet. Prosjektet skal også utarbeide rutiner for innføring i kommunene og sørge for opplæring av valgmedarbeidere. Dette arbeidet skjer i samarbeid med forsøkskommunene.

Erfaringene fra forsøket med e-valg skal gi Stortinget et best mulig grunnlag for å vurdere om elektronisk stemmegivning bør innføres på landsbasis og eventuelt tidsperspektiv for dette. Erfaringene skal også gi Stortinget et best mulig grunnlag for å vurdere om et valgadministrativt datasystem skal innføres på landsbasis.

Det ble i desember 2009 inngått kontrakt med ErgoGroup om levering av datasystem. Datasystemet eies av staten, er basert på åpen kildekode og er innkjøpt for bruk i alle offentlige valg i alle kommuner og for Svalbard.

56 kommuner ble invitert til å søke om å delta i forsøket, og 35 kommuner søkte. Kommunene Bodø, Bremanger, Hammerfest, Mandal, Radøy, Re, Sandnes, Tynset, Vefsn, Ålesund og en bydel i Oslo er etter en søknadsprosess høsten 2009 valgt ut til å være forsøkskommuner. Det vil også bli valgt ut en fylkeskommune til å delta i utprøvingen av det valgadministrative datasystemet.

Staten skal dekke pilotkommunenes ekstrakostnader, inkludert kommunenes ekstra personellkostnader og kommunenes kostnader til nødvendig it-utstyr.