2 Stortingets anmodningsvedtak om forbud mot søskenbarnekteskap

Barne- og familiedepartementet foreslår i denne proposisjonen endringer i lov 4. juli 1991 nr. 47 om ekteskap (ekteskapsloven). Endringene gjelder forbud mot å inngå ekteskap mellom søskenbarn, og mellom tante eller onkel og nevø eller niese som er i biologisk slekt.

Stortinget fattet 3. november 2020 anmodningsvedtak 48 (2020–2021), som lyder:

«Stortinget ber regjeringen legge frem et lovforslag som forbyr søskenbarnekteskap.»

Departementet legger i proposisjonen frem forslag som er ment å følge opp anmodningsvedtaket. Formålet er primært å motvirke helseskader hos barn. Det foreslås en dispensasjonsadgang som kan benyttes dersom sterke grunner taler for det.

Det er for øvrig et politisk mål å motvirke tvangsekteskap og negativ sosial kontroll. Departementet legger til grunn at forbudet vil kunne bidra til dette.

Søskenbarnekteskap har vært hyppig debattert i over 20 år, og har særlig vært knyttet til diskusjoner om tvangsekteskap og negativ sosial kontroll. Et lovforbud mot søskenbarnekteskap har gjentatte ganger blitt foreslått for å motvirke tvangsekteskap.

Diskusjonen har også vært knyttet til helserisikoen for barn født av foreldre som er søskenbarn, og til migrasjon. Forslag om å innføre forbud mot søskenbarnekteskap ble blant annet diskutert i forbindelse med ny utlendingslov, men utvalget som avga NOU 2004: 20 Ny utlendingslov ønsket ikke å begrense muligheten for opphold på bakgrunn av søskenbarnekteskap, så lenge slike ekteskap er tillatt i Norge.

Det ble i 2017 innført et 24-årskrav i utlendingsloven for familieetablering. Formålet var blant annet å bekjempe tvangsekteskap, og det var en målsetting at dette tiltaket, og andre innstramminger på utlendingsområdet, ville føre til nedgang i omfanget av søskenbarnekteskap og tvangsekteskap.

I 2020 fremmet Fremskrittspartiet Dok 8: 138 S (2019–2020) om forbud mot søskenbarnekteskap. Dette forslaget var ikke ferdig behandlet da Stortinget ved behandlingen av Prop. 66 L (2019–2020) Endringer i straffeloven mv. (avvergingsplikt, utenomrettslig tvangsekteskap, diskrimineringsvern mv.) 3. november 2020, fattet anmodningsvedtak 48 (2020–2021) hvor regjeringen ble bedt om å legge frem et lovforslag om å forby søskenbarnekteskap. Dok 8: 138 S (2019–2020) ble derfor ikke realitetsbehandlet.

Spørsmålet om forbud mot søskenbarnekteskap har tidligere blitt behandlet av Stortinget ved ulike anledninger. Arbeiderpartiet fremmet i 2018 representantforslag 118 S (2017–2018) om tiltak mot sosial kontroll og æresvold. Ett av tiltakene lød:

«Stortinget ber regjeringen om å gjennomgå lovgivningen mot tvangsekteskap med sikte på å fremme forslag om å forbedre og utvide den slik at: det utarbeides forslag til forbud mot søskenbarnekteskap ut ifra at Folkehelseinstituttet har dokumentert helsemessige problemer med dette, og at det vil ha stor betydning for omfanget av tvangsekteskap og dermed arrangerte ekteskap med psykisk press.»

Forslaget om å utarbeide forslag til forbud mot søskenbarnekteskap fikk ikke flertall da det ble behandlet av Stortinget i 2018. Under behandlingen av forslaget påpekte regjeringen Solberg at det ikke forelå forskningsbasert kunnskap om forholdet mellom søskenbarnekteskap og forekomst av tvang, og at det skulle innhentes mer kunnskap om dette. Videre skulle omfanget av og utviklingen i antallet søskenbarnekteskap inngått i Norge og av nordmenn i utlandet kartlegges, sammen med kunnskap om i hvilken grad norske myndigheter må anerkjenne søskenbarnekteskap inngått i utlandet. Regjeringen ville også vurdere hvilke virkemidler som kan iverksettes for å gi informasjon om helserisikoen ved å få barn med nært beslektede.