8 Departementets vurderinger
8.1 Overordnet om forslagene i høringsnotatet
Etter departementets vurdering er det nødvendig å gjøre det enklere å starte opp og utvide handelsvirksomhet med brukte og kasserte varer. Dagens brukthandelsregelverk hindrer omstilling til en grønnere og mer sirkulær økonomi. Tilnærmet alle høringsinnspillene støtter departementets vurdering om at det er behov for endringer i dagens regelverk. Det er imidlertid ulike syn blant høringsinstansene på hvor store og hvilke endringer som er nødvendige.
De fleste innspillene tar til orde for å oppheve brukthandellova. Samtidig ber noen om at det beholdes særreguleringer for handelsvirksomhet med visse kategorier av brukte varer. Politidirektoratet er tydelige på at oppheving av brukthandelsregelverket vil innebære å frata politiet et viktig verktøy for å forebygge kriminalitet. Departementet anerkjenner at det, for å forebygge omsetning av stjålne eller ulovlig mottatte varer, er behov for å ha regler som gir politiet økt kontroll med omsetningen av visse typer brukte og kasserte gjenstander. I tillegg bidrar brukthandellova til at Norge oppfyller internasjonale konvensjonsforpliktelser knyttet til kulturgjenstander. Statens vegvesen benytter også brukthandelløyve som vilkår for tilgang til sine digitale omregistreringssystemer for brukte motorvogner. Det er ikke tilstrekkelig utredet hvordan kontroll med disse typene handel kan ivaretas i annet regelverk dersom brukthandellova oppheves. Departementet vil derfor på nåværende tidspunkt ikke gå videre med høringsnotatets forslag om å oppheve brukthandellova (alternativ 1).
Departementet ser behov for rask endring i regelverket for å fjerne noen av de regulatoriske barrierene mot handel med brukte og kasserte ting. Flere av høringsinnspillene peker også på at det er behov for rask endring. Departementet vurderer det derfor som mest hensiktsmessig å gå videre med forslaget om å innskrenke brukthandellovas virkeområde, som omtalt i punkt 6.4.
Etter departementets vurdering har brukthandelsregelverket et for vidt virkeområde. Dagens regelverk omfatter, med visse unntak, all handelsvirksomhet med brukte og kasserte ting. Regelverket rammer dermed også handelsvirksomhet hvor departementet vurderer at risikoen for økonomisk kriminalitet er lav, som for eksempel omsetning av brukte klær og møbler. Departementet forventer vekst i omsetningen av brukte varer innenfor store deler av næringslivet fremover. Departementet vurderer det derfor som uhensiktsmessig å fortsette å stille inngripende krav til alle aktører som skal drive handelsvirksomhet med brukte og kasserte varer. Det er etter departementets syn likevel nødvendig å beholde regler som sikrer tilstrekkelig kontroll med omsetningen av de kategoriene av brukte og kasserte varer hvor risikoen for heleri er høyest, slik blant andre Politidirektoratet og Økokrim tar til orde for i sine høringsinnspill.
Departementet foreslår derfor å innskrenke brukthandellovas virkeområde til kun å gjelde handelsvirksomhet med brukte og kasserte: varer av edelt metall, edelstener og perler, kulturgjenstander, kunstverk, samleobjekter, antikviteter og motorvogner. Dette vil i praksis innebære å oppheve brukthandellova for handelsvirksomhet med alle varekategorier med unntak av disse. Departementet vurderer at det er større risiko for økonomisk kriminalitet ved brukthandelsvirksomhet med disse varekategoriene og ser derfor et særlig behov for kontroll med denne typen handel.
Regjeringen vil utrede om regulering av handelsvirksomhet med varekategoriene som foreslås omfattet av det nye virkeområdet eventuelt bør videreføres i andre regelverk på sikt.
Forslaget om å innskrenke lovens virkeområde innebærer at de administrative byrdene som brukthandelsregelverket pålegger, vil fjernes for en stor del av handelsvirksomheten med brukte og kasserte varer som i dag er omfattet av regelverket. Endringen vil etter departementets syn gjøre det enklere for aktører å starte opp og drive handelsvirksomhet med brukte og kasserte ting. Samtidig vil endringen innebære at politiet fremdeles beholder virkemidler til å forebygge økonomisk kriminalitet i noen av de handelskanalene hvor risikoen for omsetning av stjålne varer er størst. Departementets nærmere vurdering av hvordan virkeområdet skal innskrenkes er omtalt i punkt 8.2.
8.2 Forslaget om å innskrenke lovens virkeområde
Å fastsette et virkeområde som er hensiktsmessig på lang sikt, kan være krevende. Departementet vurderer at en avgrensning som tar utgangspunkt i varekategorier er det beste alternativet. Departementet vurderer at det nye virkeområdet bør begrenses til å omfatte handelsvirksomhet med brukte og kasserte: varer av edelt metall, edelstener og perler, kulturgjenstander, kunstverk, samleobjekter, antikviteter og motorvogner.
Høringsinnspillene som knytter seg til virkeområdet støtter i stor grad departementets forslag til avgrensing med utgangspunkt i varekategorier. Det er imidlertid noen av høringsinnspillene som har innvendinger til departementets forslag til varekategorier.
Politidirektoratet foreslår at virkeområdet, i tillegg til varekategoriene departementet har foreslått i høringsnotatet, bør inkludere bruktbåter, frimerker, mynter og klokker. I tillegg mener Politidirektoratet at loven bør omfatte andre typer gjenstander forutsatt at disse har en antatt omsetningsverdi på, eller blir kjøpt av brukthandleren for, 20.000 kroner eller mer.
Etter departementets vurdering kan en avgrensning med utgangspunkt i terskelverdier medføre nye utfordringer. Det kan være utfordrende både å sette en hensiktsmessig grense og å fastsette en konkret vares verdi. I tillegg kan et virkeområde som tar utgangspunkt i terskelverdier føre til prisjustering for å omgå regelverket. Departementet foreslår derfor ikke å avgrense lovens virkeområde med utgangspunkt i terskelverdier.
Når det gjelder klokker, viser departementet til at klokker av edelt metall og klokker med edelstener vil falle innunder lovens virkeområde. Departementet vurderer at virkeområdet vil omfatte de mest verdifulle klokkene og foreslår derfor ikke å inkludere klokker som en egen varekategori i virkeområdet.
Handelsvirksomhet med brukte mynter og frimerker vil også i en rekke tilfeller omfattes av departementets forslag til virkeområde. Mynter og frimerker kan omfattes av kategoriene kulturgjenstander og samleobjekter. Mynter vil også kunne omfattes av kategorien varer av edelt metall. Departementet foreslår derfor ikke å inkludere mynter eller frimerker som egne varekategorier i virkeområdet.
Flere aktører har i høringen spilt inn at brukte motorvogner og kulturgjenstander fortsatt bør omfattes av lovens virkeområde. Som omtalt i kapittel 5 vurderes brukthandelforskriftens § 10, om protokollplikt, som hjemmelen for at Norge oppfyller forpliktelsene i UNESCO-konvensjonen fra 1970. Departementet foreslår derfor å videreføre handelsvirksomhet med brukte kulturgjenstander som en del av virkeområdet.
Det eksisterer i dag et velfungerende og brukervennlig marked for omsetning av brukte motorvogner. Brukte motorvogner har ofte betydelig verdi, og omsetningen utløser rettigheter og plikter for kjøper og selger. Brukthandelbevilling benyttes som verktøy for å forhindre svindel og omsetning av stjålne motorvogner. Dette gjelder særlig for biler som omsettes i bruktbilmarkedet, ved at vandelskontrollen som utføres før løyve gis, motvirker at kriminelle aktører får tilgang til Statens vegvesens systemer og de store bruktbilplattformene. Dette gjør det vanskeligere å omsette stjålne biler. Departementet foreslår derfor å beholde handelsvirksomhet med brukte og kasserte motorvogner som en del av lovens virkeområde.
Departementet foreslår ikke å innta brukte båter som en egen varekategori i virkeområdet. I motsetning til tilfellet for brukte motorvogner, er ikke departementet kjent med at det eksisterer noe system rundt omregistrering av brukte båter hvor brukthandelløyve benyttes som vilkår for tilgang. Omsetningen av brukte båter er også mer sporbar enn de andre varekategoriene departementet foreslår å omfatte, blant annet som følge av Småbåtregisteret. Brukte og kasserte båter som regnes som kulturgjenstander vil imidlertid være omfattet av virkeområdet.
NHO Service og Handel er i sitt høringsinnspill skeptiske til at gullsmedartikler skal omfattes av virkeområdet, og hevder at det ikke er noen større grunn til at disse varene skal omfattes enn andre ordinære formuesgoder. Departementet viser til at denne typen varer kan ha høy verdi og være lett omsettelige. I tillegg kan disse varene være vanskelige å spore, ettersom de kan smeltes om og omarbeides uten vesentlig verditap. Politidirektoratet og Økokrim har også trukket frem at disse varekategoriene erfaringsmessig er særlig egnet som oppgjørsform i kriminelle transaksjoner. Departementet vurderer derfor at det er et særlig behov for kontroll med denne typen varer, og foreslår at brukte og kasserte varer av edelt metall, edelstener og perler skal være en del av lovens virkeområde.
Oslo kommune og Fretex AS tar i høringsinnspillene til orde for at donerte varer ikke bør omfattes av lovens virkeområde. Departementet foreslår ikke å innta et slikt unntak. Etter departementets vurdering vil det i liten grad være aktuelt med donasjon av de varekategoriene som foreslås omfattet av lovens virkeområde. Departementet vurderer derfor at det i liten grad er behov for et generelt unntak for donerte varer. Et slikt unntak kunne dessuten åpnet for at aktører som forsettlig driver med hvitvasking og heleri lettere unngår regelverket ved å betegne varene som donerte.
Departementet foreslår å innta en hjemmel i loven til å i forskrift fastsette nærmere bestemmelser om hvilke varer og gjenstander som vil omfattes av lovens virkeområde. Ved nærmere definisjon av varekategoriene vil departementet ta utgangspunkt i hvordan begrepene er definert i andre regelverk.
Som nevnt i kapittel 5 arbeider EU med en ny regelverkspakke på hvitvaskingsområdet som trolig vil innebære at flere av virksomhetene som er underlagt brukthandellova, også vil bli underlagt hvitvaskingsregelverket. Dersom Norge på sikt skal implementere reguleringer som i stor grad overlapper med brukthandellovas formål og virkeområde, bør behovet for videreføring av brukthandellova inngå i vurderingen.
En endring av lovens virkeområde vil få betydning for brukthandelforskriften. Departementet vil sørge for at forskriften tilpasses lovens nye virkeområde.
8.3 Andre innspill
8.3.1 Lovens anvendelse på Svalbard
Departementet foreslår å lovfeste en hjemmel til å fastsette bestemmelser om lovens anvendelse på Svalbard. Da loven ble vedtatt, ble den ikke gitt anvendelse på Svalbard, uten at dette er nærmere begrunnet i forarbeidene. Departementet ser at det er behov for å vurdere spørsmålet om lovens anvendelse på Svalbard nærmere. Innspillet fra Sysselmesteren på Svalbard vil tas med i vurderingen.
8.3.2 Behandling av personopplysninger
Departementet merker seg Datatilsynets innspill. Departementet foreslår å innsnevre brukthandellovas virkeområde. Omfanget av behandling av personopplysninger etter brukthandelsregelverket vil trolig reduseres som følge av denne endringen. Utover dette kan ikke departementet se at forslaget til lovendring vil ha vesentlige konsekvenser for personvern eller behandling av personopplysninger. Departementet bemerker at både brukthandlernes plikt til å registrere opplysninger om kunder og hvilke opplysninger som skal oppgis i forbindelse med søknad om løyve er fastsatt i brukthandelforskriften, ikke direkte i brukthandellova. Departementet ser derfor ikke på nåværende tidspunkt behov for å gjøre endringer i brukthandellova på dette punkt.
Regjeringen vil utrede om regulering av handelsvirksomhet med varekategoriene som foreslås omfattet av det nye virkeområdet eventuelt bør videreføres i andre regelverk på sikt. Personvernkonsekvenser vil inngå i denne vurderingen.