2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 NOU 2015: 3 Advokaten i samfunnet
2.1.1 Advokatlovutvalget – oppnevning og mandat
Advokatvirksomhet er hovedsakelig regulert i domstolloven kapittel 11 med tilhørende forskrifter. Regelverket ble bygget vesentlig ut i 1991 og har senere vært endret flere ganger. I 1995 ble det gitt nye regler om disiplinær- og tilsynsordningen for advokater, som trådte i kraft 1. januar 1997. Fra samme tidspunkt trådte forskrift 20. desember 1996 nr. 1161 til domstolloven kapittel 11 (Advokatforskriften) i kraft. Advokatforskriften har senere blitt endret flere ganger. Advokatenes virksomhet reguleres også av en rekke lover som ikke gjelder særskilt for advokater, for eksempel hvitvaskingsloven og regnskapsloven. I tillegg kan også enkelte andre lover komme til anvendelse, for eksempel inkassoloven og eiendomsmeglingsloven.
De juridiske fagmiljøene har i lengre tid pekt på behovet for en mer oversiktlig regulering og en tidsriktig advokatlov som bedre sikrer rammevilkårene for advokater. Advokatlovutvalget, ledet av høyesterettsdommer Bergljot Webster, ble oppnevnt ved kongelig resolusjon 11. januar 2013. Utvalget fikk i mandat å gjennomgå advokatregelverket og å utrede spørsmålet om det bør utformes en egen lov for advokater og andre som yter juridisk bistand, samt foreslå revideringer av regelverket for å tilpasse det til dagens advokatrolle. Advokatlovutvalget avga 19. mars 2015 sin utredning, NOU 2015: 3 Advokaten i samfunnet, som deretter ble sendt på alminnelig høring.
2.1.2 Høringen
Advokatlovutvalgets utredning ble sendt på høring 13. mai 2015 med høringsfrist 1. januar 2016. Utredningen ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Advokatbevillingsnemnden
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Disiplinærnemnden for advokater (Disiplinærnemnden)
Domstoladministrasjonen
Finansklagenemnda
Finanstilsynet
Forbrukertvistutvalget
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forliksrådene
Fylkesnemndene
Fylkesmennene
Husleietvistutvalget
Konkurransetilsynet
Kriminalomsorgsdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Likestillings- og diskrimineringsnemnda
Pasientskadenemnda
Personvernnemnda
Politidirektoratet
Regjeringsadvokaten
Skattedirektoratet
Statens havarikommisjon for transport (SHT)
Statens sivilrettsforvaltning
Tilsynsrådet for advokatvirksomhet (Tilsynsrådet)
Tilsynsutvalget for dommere
Utdanningsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen)
Riksadvokaten
Statsadvokatembetene
ØKOKRIM
Arbeidsretten
Høyesterett
Jordskifterettene
Lagmannsrettene
Tingrettene
Trygderetten
Akademikerne
Amnesty International i Norge
Den Norske Advokatforening (Advokatforeningen)
Den norske Dommerforening (Dommerforeningen)
Den norske Revisorforening (Revisorforeningen)
Det juridiske fakultet, Bergen
Det juridiske fakultet, Oslo
Det juridiske fakultet, Tromsø
Finansnæringens hovedorganisasjon
Forbruker Europa
Forsikringsklagekontoret
Gatejuristen i Bergen
Gatejuristen i Hamar
Gatejuristen i Kristiansand
Gatejuristen i Oslo
Gatejuristen i Stavanger
Gatejuristen i Tromsø
Gatejuristen i Trondheim
Gatejuristen i Tønsberg
HELP Forsikring
Helsingforskomiteen
Hovedorganisasjonen Virke (Virke)
ICJ-Norges fagutvalg for dommeres og advokaters uavhengighet (ICJ-Norge)
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Juristenes utdanningssenter (JUS)
Juristforbundet
Jushjelpa i Midt-Norge
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kommunesektorens organisasjon (KS)
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Nordisk skibsrederforening
Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening
Norges Juristforbund (Juristforbundet)
Norsk Presseforbund
Norsk Organisasjon for Asylsøkere
Norsk senter for menneskerettigheter
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Offentlige advokaters forening
Redaktørforeningen
Rettshjelpernes juristforening
Rettspolitisk forening
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund (YS)
Følgende høringsinstanser har hatt realitetsmerknader til lovendringsforslagene:
Finansdepartementet
Datatilsynet
Disiplinærnemnden for advokater (Disiplinærnemnden)
Domstoladministrasjonen
Finanstilsynet
Forbrukerrådet
Fylkesmannen i Hedmark
Fylkesmannen i Hordaland
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Namsfogden i Oslo
Regjeringsadvokaten
Skattedirektoratet
Statens havarikommisjon for transport (SHT)
Statens sivilrettsforvaltning
Tilsynsrådet for advokatvirksomhet (Tilsynsrådet)
Riksadvokaten
ØKOKRIM
Bergen tingrett
Borgarting lagmannsrett, på vegne av lagmannsrettene (Borgarting og lagmannsrettene)
Høyesterett
Utmarksdomstolen for Finnmark (Utmarksdomstolen)
Oslo kommune
Akademikerne
Asgeir M. Remø
Boligbyggelaget Usbl (Usbl)
Changemaker
Den Norske Advokatforening (Advokatforeningen)
Den norske Dommerforening (Dommerforeningen)
Den norske Legeforening (Legeforeningen)
Den norske Revisorforening (Revisorforeningen)
Dr. K. Olsen, Global Tax Consultants
Eiendom Norge
Finans Norge
Forbrukeradvokaten
Gatejuristen, på vegne av gatejuristnettverket (Gatejuristen)
Harald Alfsen, Inventura
HELP Forsikring
Hovedorganisasjonen Virke (Virke)
ICJ-Norges fagutvalg for dommeres og advokaters uavhengighet (ICJ-Norge)
Industri Energi
Juristenes Utdanningssenter (JUS)
Juss-Buss
Katharina Vig Lunde, Advokatfellesskapet
Kommunesektorens organisasjon (KS)
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Norges Eiendomsmeglerforbund (NEF)
Norges Juristforbund (Juristforbundet)
Norsk Presseforbunds offentlighetsutvalg og Norsk Journalistlag
Norsk Redaktørforening
Norsk Transportarbeiderforbund
Norsk Øko-Forum
Norske Boligbyggelags Landsforbund SA (NBBL)
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
OBOS Basale AS
OBOS BBL
Parat
Regnskap Norge
Rettspolitisk forening
Tax Justice Network – Norge
Wikborg Rein & Co Advokatfirma AS (Wikborg Rein)
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Lagmannsrettene avga felles høringsuttalelse gjennom Borgarting lagmannsretts uttalelse. Gatejuristnettverket avga felles høringsuttalelse gjennom Gatejuristens uttalelse.
Høringsinstansenes synspunkter omtales i forbindelse med behandlingen av de enkelte forslagene nedenfor.
2.1.3 Dialog med Advokatforeningen og Tilsynsrådet
Departementet har tatt viktige retningsvalg når det gjelder nytt tilsyns- og disiplinærsystem underveis i proposisjonsarbeidet. Departementets foreløpige konklusjoner ble presentert for Advokatforeningen og Tilsynsrådet i brev 28. mai 2018 og i brev 10. september 2019. Tilsynsrådet innga skriftlig innspill til forslagene 12. desember 2019. Advokatforeningen ga sine innspill 17. september 2018 og 16. januar 2020. I tillegg har departementet avholdt møter med Advokatforeningen og Tilsynsrådet, og departementet har også mottatt innspill til enkelte andre forslag i proposisjonen.
2.1.4 Rapporten «Analyse av endringer i norsk advokatregulering»
På oppdrag fra departementet har Copenhagen Economics foretatt en samfunnsøkonomisk analyse av de konkurransemessige effektene knyttet til to av utvalgets forslag, henholdsvis endringer av reguleringen av adgangen til å yte juridiske tjenester og endringer av eierskapsregulering for advokatforetak. Hovedformålet med analysen var å gi departementet et bedre grunnlag for å vurdere hvorvidt de foreslåtte endringene i regelverket, slik de er beskrevet i NOU 2015: 3 Advokaten i samfunnet, bør gjennomføres. For å kunne svare på spørsmålene om effekter av å endre dagens regulering av eierskap og hvem som kan yte rettslig bistand, ble Copenhagen Economics også bedt om å vurdere hvorvidt slike endringer vil påvirke kvaliteten på de juridiske tjenestene som tilbys og dermed få betydning for rettssikkerheten.
Copenhagen Economics leverte sin rapport «Analyse av endringer i norsk advokatregulering» til departementet 20. desember 2019.
2.2 Høringsnotat 12. august 2020
2.2.1 Krav til eiere og ledelsen i advokatforetak
Utvikling av nye selskapsstrukturer i advokatbransjen har aktualisert spørsmålet om også eiere og personer i ledende roller uten advokatbevilling bør ha hederlig vandel og ikke anses uskikket. Det ble ikke vurdert å stille slike krav i NOU 2015: 3 Advokaten i samfunnet, og departementet utarbeidet derfor et høringsnotat om dette.
2.2.2 Høringen
Departementet sendte 12. august 2020 ut et høringsnotat med forslag om å innføre krav om at eiere og personer i ledelsen i advokatforetak uten advokatbevilling må ha hederlig vandel og ikke anses uskikket. I høringsnotatet ble det også foreslått å innføre overtredelsesgebyr ved brudd på kravene. Høringsfristen ble satt til 5. oktober 2020. Høringen ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Advokatbevillingsnemnden
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Disiplinærnemnden for advokater (Disiplinærnemnden)
Diskrimineringsnemnda
Domstoladministrasjonen
Finansklagenemnda
Finanstilsynet
Forbrukerklageutvalget
Forbrukertilsynet
Forbrukerrådet
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Fylkesmennene
Husleietvistutvalget
Konkurransetilsynet
Kriminalomsorgsdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Personvernnemnda
Politidirektoratet
Regjeringsadvokaten
Skattedirektoratet
Statens havarikommisjon for transport (SHT)
Statens sivilrettsforvaltning
Tilsynsrådet for advokatvirksomhet (Tilsynsrådet)
Tilsynsutvalget for dommere
Utdanningsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Riksadvokaten
Statsadvokatembetene
ØKOKRIM
Norges Institusjon for menneskerettigheter (NIM)
Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen)
Arbeidsretten
Høyesterett
Jordskifterettene
Lagmannsrettene
Tingrettene
Trygderetten
Akademikerne
Amnesty International i Norge
Boligbyggerlaget Usbl
Den norske Advokatforening (Advokatforeningen)
Den norske Dommerforening (Dommerforeningen)
Den norske Revisorforening (Revisorforeningen)
Det juridiske fakultet, Bergen
Det juridiske fakultet, Oslo
Det juridiske fakultet, Tromsø
Eiendom Norge
Gatejuristen i Bergen
Gatejuristen i Innlandet
Gatejuristen i Kristiansand
Gatejuristen i Oslo
Gatejuristen i Stavanger
Gatejuristen i Tromsø
Gatejuristen i Trondheim
Gatejuristen i Tønsberg
HELP Forsikring
Helsingforskomiteen
Hovedorganisasjonen Virke (Virke)
ICJ-Norges fagutvalg for dommeres og advokaters uavhengighet (ICJ-Norge)
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Juristenes utdanningssenter (JUS)
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kommunesektorens organisasjon (KS)
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Norges Eiendomsmeglerforbund (NEF)
Norges Juristforbund (Juristforbundet)
Norsk Organisasjon for Asylsøkere
Norsk Presseforbund
Norsk Redaktørforening
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Regnskap Norge
Rettspolitisk forening
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund (YS)
Følgende høringsinstanser har hatt realitetsmerknader til lovendringsforslagene:
Utenriksdepartementet
Domstoladministrasjonen
Politidirektoratet
Sentralenheten for fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Statens sivilrettsforvaltning
Tilsynsrådet for advokatvirksomhet (Tilsynsrådet)
Det nasjonale statsadvokatembetet
Finnmark politidistrikt
Kripos
Oslo politidistrikt
Oslo statsadvokatembeter
Riksadvokaten
Sør-Øst politidistrikt
Vestfold, Telemark og Buskerud statsadvokatembeter
ØKOKRIM
Borgarting lagmannsrett
Fredrikstad og Halden tingrett
Akademikerne
Den norske Advokatforening (Advokatforeningen)
Den norske Dommerforening (Dommerforeningen)
Den norske Revisorforening (Revisorforeningen)
Finans Norge
Fylkesmannen i Oslo og Viken
HELP Forsikring
ICJ-Norges fagutvalg for dommeres og advokaters uavhengighet (ICJ-Norge)
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)