5 Helhetlig utvikling av landmakten

Dagens landstyrker er ikke optimalt tilpasset dagens og fremtidens trusselbilde. Landmakten må videreutvikles slik at den ikke har åpenbare svakheter som en motstander kan utnytte. Landmakten må, som en del av Forsvaret, innrettes for å håndtere offensive, defensive og stabiliserende operasjoner og aktivitet. For manøverstyrker vil det innebære komplementære kapasiteter som setter dem i stand til, i tett samvirke med fellesoperative ressurser og allierte, å møte en høyteknologisk konvensjonell styrke.

Landmakten må kunne gjennomføre taktiske samvirkeoperasjoner og samtidig gjennomføre territorielle operasjoner i hele konfliktspekteret. Det innebærer også å kunne støtte politiet og andre sivile beredskapsetater for å bidra til håndteringen av aktuelle hendelser og trusler, selv om det ikke er dimensjonerende for strukturen. Landmakten må kunne ivareta nasjonale oppgaver samtidig med bidrag til NATO og internasjonal innsats. Til slutt, og helt avgjørende for et troverdig forsvar, må landmakten kunne bidra til å understøtte alliert tilstedeværelse og mottak og kunne gjennomføre kampoperasjoner sammen med allierte.

Landmakten må være forberedt på å håndtere anslag som kan oppstå raskt, og som kan eskalere og de-eskalere i løpet av kort tid. Den mest krevende utfordringen vil være å håndtere høyintensive militære operasjoner mot norsk territorium på kort varsel. Denne utfordringen må definere hovedtrekkene i landmaktens struktur og innretning. Det er Forsvarets samlede operative evne innenfor rammen av NATOs kollektive forsvar og totalforsvaret som er avgjørende for å løse oppgavene. Landmakten utgjør derfor en del av en helhet, hvor evnen til å utfylle og samvirke med øvrige forsvarsgrener, fellesoperative ressurser, allierte og sivile sektorer tillegges stor vekt.

5.1 Konsept for utvikling av landmakten

Det er i landmaktutredningen vurdert ulike konsepter for hvordan landmakten bør videreutvikles og anvendes for å sikre en helhetlig og bærekraftig utvikling som gir mest operativ evne innenfor gitte rammer.

Det mest sentrale funnet er at den fellesoperative tenkingen rundt utvikling av landmakten må styrkes. For å oppnå størst mulig effekt av Forsvarets samlede ressurser, er det avgjørende at landmakten organiseres, trenes og utrustes for i større grad å bidra i fellesoperasjoner og skape effekt i andre domener. En lignende tankegang kan ses hos allierte. Med utgangspunkt i dagens tilnærming til hvordan landoperasjoner gjennomføres, bør landmaktens evne til å opparbeide og dele situasjonsforståelse styrkes. På lengre sikt skal også evnen til å påvirke motstanderen på lengre avstander og i flere domener styrkes. Dette kan oppnås gjennom en større bredde i kapasiteter, og våpensystemer med bedre presisjon og lengre rekkevidde. Landmaktens sentrale funksjon i fellesoperasjoner er fortsatt å kontrollere viktig lende, nekte motstanderen adgang til avgjørende lende og å gjennomføre territorielle operasjoner. Samlet sett innebærer dette at landmakten i en fellesoperativ ramme vil kunne bidra til å nekte en motstander å nå sine målsettinger.

Regjeringen vektlegger at den anbefalte strukturen er skalerbar dersom rammebetingelsene endres. Både personell- og materielldimensjonen i regjeringens forslag kan skaleres i omfang (volum og bredde) og tid innenfor samme overordnede konsept.

5.2 Ambisjon for utvikling av landmakten

Landmaktens dimensjonerende ambisjon angis gjennom følgende oppgaver, som må kunne ivaretas samtidig og på kort varsel:

• Landmakten skal i en fellesoperativ og alliert ramme bidra til å ivareta norsk sikkerhet på norsk territorium.

• Landmakten skal ivareta en tilpasset, landsdekkende tilstedeværelse for blant annet å sikre størst mulig nasjonal kontroll i håndteringen av uønskede episoder, hendelser og anslag.

• Landmakten skal, sammen med fellesoperative ressurser, kunne operere i et høyintensitetsmiljø mot en motstander i én landsdel, slik at forholdene legges til rette for tidlig alliert innsats.

• Landmakten skal være i stand til å gjennomføre territorielle operasjoner over hele landet i fred, sikkerhetspolitisk krise og i væpnet konflikt.

• Landmakten skal være i stand til å operere sammen med allierte på norsk territorium i en sikkerhetspolitisk krise og i væpnet konflikt.

• Landmakten skal kunne bidra til å sikre allierte mottaksområder gjennom hele krisespekteret.

• Landmakten skal være i stand til å stille relevante styrkebidrag til internasjonal innsats, herunder bidrag til kollektivt forsvar som del av allierte operasjoner.

Oppgavene er en videreføring og konkretisering av det ambisjonsnivået som er beskrevet i langtidsplanen.