2 Bakgrunn for proposisjonen
2.1 Bakgrunnen for forslaget til ny lov
Det forrige valglovutvalget la i 2001 frem sin utredning NOU 2001: 3 Velgere, valgordning, valgte. Utvalget la vekt på at loven skulle være mindre detaljert, slik at det ville bli enklere å praktisere loven og at det ikke skulle være nødvendig med så mange endringer i loven. Isteden fikk departementet hjemmel på flere områder til å fastsette forskrifter med mer detaljerte regler. Til tross for denne intensjonen, har valgloven siden den ble vedtatt i 2003 vært endret en rekke ganger. Det viste seg at det var behov for lovfesting av flere områder og kommunene har etterspurt tydeligere regulering.
Siden 2001 har det skjedd store endringer i hvordan valg gjennomføres, og lovverket er ikke i tilstrekkelig grad tilpasset den teknologiske utviklingen. Utviklingen av et statlig elektronisk valggjennomføringssystem, elektronisk manntall og økt bruk av maskinell opptelling er noen eksempler på denne utviklingen.
Departementet så også behov for å utrede klageordningen ved valg. Bakgrunnen for behovet var kritikk fra Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europa (OSSE) og en uttalelse fra Den europeiske kommisjonen for demokrati gjennom lovgiving (Veneziakommisjonen), Europarådets lovtolkningsorgan i demokratispørsmål, om at Norge må endre sin klageordning for å sikre velgerne klageadgang til en domstol. Videre hadde departementet i flere år sett behov for å innføre en lovhjemmel til å utsette valgdagen grunnet katastrofer eller liknende hendelser som vil hindre velgerne i å stemme. Dette spørsmålet ble aktualisert først i forbindelse med 22. juli 2011 og på nytt under pandemien.
Som en følge av ny fylkesstruktur mente departementet også at det burde gjøres en helhetlig gjennomgang av valgordningen, der konsekvensene av ny fylkesstruktur ble utredet.
Alle disse forholdene gjorde at departementet mente det var behov for en helhetlig gjennomgang av valgloven i form av et lovutvalg. Hensynet til en åpen, forutsigbar og tillitvekkende utredning tilsa også at et offentlig utvalg var en passende måte å utrede disse spørsmålene på.
2.2 NOU 2020: 6 Frie og hemmelige valg – ny valglov
Regjeringen oppnevnte 21. juni 2017 et lovutvalg som skulle utarbeide et helhetlig forslag til ny valglov. Regjeringen la vekt på at utvalgsarbeidet skulle legge til rette for fortsatt høy tillit til valgordningen og gjennomføringen av valg i årene fremover, og sikre gode rammevilkår for valgdemokratiet også i kommende år. Med så politiske temaer var det naturlig at utvalget hadde medlemmer fra de politiske partiene, i tillegg til tung fagkompetanse knyttet til statsvitenskap, juss, informasjonssikkerhet og praktisk valggjennomføring.
Utvalget fikk i oppdrag å se på alle sider av valggjennomføringen og vurdere om det er behov for endringer i valgordningen. Mandatet la også vekt på behovet for å utrede hvordan den nye fylkesstrukturen påvirker valgordningen. Utvalget ble spesielt bedt om å se på personvalgordningen ved stortingsvalg. I tillegg ble utvalget bedt om å utrede problemstillinger knyttet til klageordningen for valg.
Utvalget skulle fremme et helhetlig forslag til ny valglov. Hensynet til forenkling, oversiktlighet, lesbarhet og praktisk anvendbarhet skulle stå sentralt i utarbeidelse av lovteksten. Det skulle også legges vekt på å skape klare regler som er enkle å praktisere, og sørge for at bestemmelsene i størst mulig grad er teknologiuavhengige. Det fremgikk av mandatet at utvalget skulle vurdere hvilke bestemmelser som bør ligge i Grunnloven og hva som kan reguleres i valgloven.
Valglovutvalget arbeidet fra høsten 2017 til våren 2020, og avga sin utredning, NOU 2020: 6 Frie og hemmelige valg – Ny valglov, 27. mai 2020.
2.3 Høringen
Departementet sendte NOU 2020: 6 Frie og hemmelige valg – Ny valglov på høring 3. juni 2020. Høringsfristen var 31. desember 2020.
Departementet mottok 104 høringssvar med merknader. Av disse var om lag 50 fra kommuner og fylkeskommuner. Resten av høringsuttalelsene kom hovedsakelig fra ulike statlige organer, organisasjoner og medieaktører. Det kom også noen få høringsuttalelser fra privatpersoner. Alle høringssvarene er tilgjengelige på regjeringen.no.
Om lag 20 av høringsinstansene støtter utvalgets forslag i sin helhet, uten at de har konkrete kommentarer til forslagene. Det er også en rekke høringsinstanser som kun har merknader til enkelte av lovforslagene. Når departementet redegjør for høringsinstansenes syn i tilknytning til de enkelte forslagene, vil antall høringsinstanser som på generelt grunnlag har uttrykt støtte til forslaget som hovedregel ikke fremkomme. Under de aktuelle lovforslagene vil departementet vise til de høringsinstansene som konkret har kommentert det aktuelle forslaget. Departementet vil understreke at det har lagt vekt på den generelle overordnede støtten til lovforslagene i forbindelse med departementets vurderinger.
Departementet mottok få høringssvar som gjelder utvalgets forslag om praktisk valggjennomføring. Det ble derfor gjennomført innspillsmøter med både små og store kommuner og enkelte fylkeskommuner i desember 2021 og i august 2022. Departementet har brukt innspillene til å utfylle høringssvarene, og for å få mer kunnskap om de praktiske konsekvensene av utvalgets forslag som gjelder den praktiske valggjennomføringen. Innspillene fra møtene er omtalt under de aktuelle lovforslagene.
2.4 Høringsinstansene
Utredningen ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Arkivverket
Barneombudet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Digitaliseringsdirektoratet
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Diskrimineringsnemnda
Domstoladministrasjonen
Forbrukerrådet
Fylkesmennene (nå statsforvalterne)
Helsedirektoratet
Høyesterett
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Medietilsynet
Nasjonal sikkerhetsmyndighet
Nordem – Norsk ressursbank for demokrati og menneskerettigheter
Norges forskningsråd
Partilovnemnda
Skatteetaten
Statens kartverk
Statistisk sentralbyrå
Sysselmannen på Svalbard (nå Sysselmesteren på Svalbard)
Utdanningsdirektoratet
Utlendingsdirektoratet
Valgdirektoratet
Nord universitet
Norges miljø- og biovitenskapelige universitet
Norges teknisk-naturvitenskaplige universitet
Oslo Metropolitan University – Storbyuniversitetet
Senter for likestilling ved Universitetet i Agder
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Sørøst-Norge
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet
Norges institusjon for menneskerettigheter
Ombudsmannen for Forsvaret (nå del av Stortingets ombudsnemnd for Forsvaret)
Riksrevisjonen
Sametinget
Sametingets ungdomspolitiske utvalg
Sivilombudsmannen (nå Sivilombudet)
Fylkeskommunene
Kommunene
Longyearbyen lokalstyre
Den norske kirke
Norsk rikskringkasting AS
Posten Norge AS
Aftenposten
By- og regionforskningsinstituttet NIBR
Dagbladet
Dagens Næringsliv
Den Norske Advokatforening
Den Norske Dommerforening
Den norske Helsingforskomité
Elevorganisasjonen
Faglig forum for formannskapssekretærer
Forum for Kontroll og Tilsyn
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
IKT-Norge
Innvandrernes Landsorganisasjon
Institutt for Samfunnsforskning
KS – Kommunesektorens organisasjon
Landsrådet for norske barne- og ungdomsorganisasjoner
Likestillingssenteret
MiRA-senteret
NORCE Norwegian Research Centre
Norges Blindeforbund
Norges Handikapforbund
Norges Juristforbund
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk Journalistlag
Norsk Presseforbund
Norsk Redaktørforening
Norsk Rådmannsforum (nå Norsk Kommunedirektørforum)
Norsk Studentorganisasjon
Norsk Telegrambyrå AS
Pensjonistforbundet
Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner
Senteret for et aldersvennlig Norge
Tietoevry
TV 2 AS
Valgforum
Verdens Gang AS
Alliansen – Alternativ for Norge
Arbeiderpartiet
Demokratene (nå Norgesdemokratene)
Folkeaksjonen Nei til mer bompenger (nå Folkets parti)
Fremskrittspartiet
Helsepartiet
Høyre
Industri- og næringspartiet
Kristelig Folkeparti
Kystpartiet
Liberalistene
Miljøpartiet De Grønne
Norges Kommunistiske Parti
Partiet De Kristne (nå Konservativt)
Pensjonistpartiet
Piratpartiet
Rødt
Senterpartiet
SV – Sosialistisk Venstreparti
Venstre
Disse instansene hadde merknader til utredningen:
Justis- og beredskapsdepartementet
Barneombudet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Brønnøysundregistrene
Digitaliseringsdirektoratet
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Domstoladministrasjonen
Fylkesmannen i Innlandet
Høyesterett
Likestillings– og diskrimineringsombudet
Medietilsynet
Nasjonal sikkerhetsmyndighet
Skatteetaten
Statens kartverk
Valgdirektoratet
Norges institusjon for menneskerettigheter
Stortinget
Innlandet fylkeskommune
Nordland fylkeskommune
Nordland fylkeskommune v/Rådet for personer med funksjonsnedsettelse
Rogaland fylkeskommune
Troms og Finnmark fylkeskommune
Trøndelag fylkeskommune
Vestfold og Telemark fylkeskommune
Vestland fylkeskommune
Viken fylkeskommune
Asker kommune
Askvoll kommune
Askøy kommune
Aurskog-Høland kommune
Bergen kommune
Bodø kommune
Bærum kommune
Drammen kommune
Eigersund kommune
Fredrikstad kommune
Gjerstad kommune
Gjøvik kommune
Hammerfest kommune
Harstad kommune
Hol kommune
Hole kommune
Hå kommune
Kvam herad
Larvik kommune
Lillestrøm kommune
Lindesnes kommune
Lindesnes kommune v/ Barne- og ungdomsrådet
Marker kommune
Midt-Telemark kommune
Molde kommune
Namsos kommune
Nesodden kommune v/Eldrerådet
Nordre Follo kommune
Oppdal kommune
Oslo kommune
Oslo kommune v/Sentralt ungdomsråd
Porsgrunn kommune
Rælingen kommune
Råde kommune
Sandnes kommune
Sarpsborg kommune
Sola kommune
Stavanger kommune
Sula kommune
Tana kommune
Tolga kommune
Tromsø kommune
Trondheim kommune
Tønsberg kommune
Vaksdal kommune
Vefsn kommune
Øvre Eiker kommune
Norsk rikskringkasting AS
Posten Norge AS
Den Norske Advokatforening
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Human-Etisk Forbund
KS – Kommunesektorens organisasjon
Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner
Mediebedriftenes Landsforening
Norges Blindeforbund
Norges Døveforbund
Norges Handikapforbund
Norsk Redaktørforening
Norsk Telegrambyrå
Næringslivets Hovedorganisasjon
Press – Redd Barna Ungdom
Redd Barna
Schibsted
Senior Norge
TV 2 AS
Unge funksjonshemmede
Valgforum
Akershus Senterparti
Norges Kommunistiske Parti
Østfold Arbeiderparti
Bjørg Svedbergh
J.K. Baltzersen
Jon H. Fiva og Askill H. Halse
Leif W. Erichsen
Svein Tore Marthinsen
Vidar Sætre
To privatpersoner som ikke har oppgitt navn
Disse høringsinstansene har uttalt at de ikke har merknader til utredningen:
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Brønnøysundregistrene
Statistisk sentralbyrå
Sametinget
Den norske kirke – Kirkerådet