2 Bakgrunn for lovforslaget
2.1 Bakgrunn
Sosialtjenesteloven skal fremme overgang til arbeid, sosial inkludering og samfunnsdeltakelse. Det følger av loven at personer som ikke kan dekke sine levekostnader gjennom arbeid, egne midler eller ved å gjøre gjeldende økonomiske rettigheter, har krav på økonomisk stønad til livsopphold. Stønaden er en midlertidig inntektssikring som skal gi økonomisk trygghet når det ikke foreligger andre inntektsmuligheter.
Det kan stilles vilkår ved tildeling av stønad til livsopphold. Overfor stønadsmottakere som er under 30 år har kommunen en plikt til å stille vilkår om aktivitet, med mindre tungtveiende grunner taler imot. Vilkårene skal ha nær sammenheng med vedtaket; det forutsettes at vilkårene fremmer formålet om hjelp til selvhjelp. Vilkår om aktivitet ved tildeling av økonomisk stønad kan eksempelvis være vilkår om deltakelse i arbeidsmarkedstiltak, kvalifiseringstiltak, aktiv jobbsøking eller om å akseptere et konkret jobbtilbud. Et vilkår kan også være å delta i et norskopplæringstiltak. Vilkårene skal styrke stønadsmottakernes muligheter for å komme i arbeid og bli selvforsørget.
Det er en vedvarende tendens til at personer som er født i utlandet er mer avhengig av økonomisk sosialhjelp, sammenlignet med norskfødte med innvandrerforeldre og med befolkningen for øvrig. Det er et økende språkkrav i arbeidslivet. For en vellykket integrering er det av stor betydning at de som skal bo i Norge lærer seg norsk, noe som er viktig for å kunne komme i jobb eller utdanning. Regjeringen har i Granavolden-plattformen sagt at den vil stille krav om å delta i norskopplæring for mottakere av økonomisk sosialhjelp, som på grunn av manglende norskferdigheter ikke er selvhjulpne.
Forslaget om innføring av norskopplærings- og vurderingsplikt må ses i sammenheng med forslag til ny integreringslov fra Kunnskapsdepartementet som ble sendt på offentlig høring høsten 2019. Et av målene for dette lovforslaget er at introduksjonsprogrammet i større grad skal fylle gapet mellom hva slags kompetanse deltakerne har når de kommer til Norge, og hva som kreves i det norske arbeidsmarkedet. I forlengelsen av endringene som foreslås på integreringsfeltet, mener Arbeids- og sosialdepartementet at det er viktig at kommunene også i sosialtjenesteloven får en tydelig plikt til å følge opp manglende norskferdigheter når dette er en barriere for arbeidsdeltakelse for personer som er i målgruppen for introduksjonsprogrammet. Tilstrekkelige språkferdigheter er også viktig for sosialhjelpsmottakere som ikke er i målgruppen for introduksjonsprogrammet, men som mangler arbeid på grunn av manglende språkkunnskaper. Departementet mener derfor at det også bør innføres en plikt for kommunen til å vurdere å stille vilkår om aktivitet i form av norsk- eller samiskopplæring for disse.
2.2 Høringen
Arbeids- og sosialdepartementet sendte 9. september 2019 på høring forslag til endringer i sosialtjenesteloven §§ 20 og 20 a. Høringsnotatet inneholdt også forslag om forskrift om bruk av vilkår, hjemlet i §§ 20 og 20 a. Høringen ble offentliggjort på departementets hjemmesider og fristen for merknader ble satt til 9. desember 2019. Høringsnotatet ble sendt direkte til følgende instanser:
Departementene
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)
Barneombudet
Datatilsynet
Direktoratet for forvaltning og ikt (Difi)
Diskrimineringsnemnda
Domstoladministrasjonen
Helsedirektoratet
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)
Kriminalomsorgsdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO)
Politidirektoratet
Riksrevisjonen
Sekretariatet for konfliktrådene
Sivilombudsmannen
Statens helsetilsyn
Statistisk sentralbyrå
Utdanningsdirektoratet
Utlendingsdirektoratet (UDI)
Utlendingsnemnda (UNE)
Sámediggi – Sametinget
Fylkesmennene
Kommunene
Advokatforeningen
Akademikerne
Amnesty International Norge
Antirasistisk senter
Arbeid & Inkludering
Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening (AAF)
Arbeidsforskningsinstituttet AFI
Arbeidsgiverforening for Vekst- og attføringsbedrifter (ASVL)
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Arbeidsmiljøsenteret
Barn av rusmisbrukere – BAR
Caritas Norge
Civita
Delta
Den norske dommerforening
Den norske Helsingforskomité
Elevorganisasjonen (EO)
Fagforbundet
Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid
Fellesorganisasjonen (FO)
Flyktninghjelpen
Fontenehus Norge
Forandringsfabrikken
Forskningsstiftelsen Fafo
Frelsesarmeen
Frischsenteret
Frivillighet Norge
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO)
Gatejuristen Oslo
Human Rights Service (HRS)
Innvandrernes Landsorganisasjon (INLO)
InorAdopt
Institutt for samfunnsforskning (ISF)
Interesseorganisasjonen for kommunal voksenopplæring (IKVO)
Internasjonal helse- og sosialgruppe
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Juristforbundet
Jussbuss
Jussformidlingen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kirkens Bymisjon
Kompetanse Norge
Kristent Interkulturelt Arbeid
KS
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Likestillingssenteret KUN
LIM (Likestilling, integrering, mangfold)
Mental Helse
Minotenk
MiRA ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner
Multikulturelt Initiativ og Ressursnettverk (MiR)
Nasjonalt kompetansesenter for migrasjons- og minoritetshelse (NAKMI)
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS)
Nordlandsforskning
Norges Kvinne- og familieforbund
Norges institusjon for menneskerettigheter
Norges Røde Kors
Norsk Folkehjelp
Norsk forening for psykisk helsearbeid
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Norsk senter for menneskerettigheter
Norsk sosiologforening
Norsk Tjenestemannslag (NTL)
NTNU Samfunnsforskning
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Organisasjonen Mot Offentlig Diskriminering (OMOD)
Oslosenteret for fred og menneskerettigheter
Podium AS
PRIO
Primærmedisinsk verksted (PMV)
Redd Barna
Rettspolitisk forening (RPF)
Romano kher – Romsk kultur- og ressurssenter
Romsk råd
Rådet for psykisk helse
Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner (SAFO)
Samarbeidsforum mot fattigdom i Norge (SF)
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)
SMB Norge
Statens arbeidsmiljøinstitutt (STAMI)
Tankesmien Agenda
Telemarksforskning
Uføres Landsorganisasjon ULO
Unge funksjonshemmede
Unio – Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Tromsø
Utdanningsforbundet
Velferdsalliansen
Velferdsforskningsinstituttet NOVA
Verdens Barn
VID vitenskapelige høgskole
Virke
Voksenopplæringsforbundet
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Følgende instanser har hatt realitetsmerknader til forslagene som ble sendt på høring:
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Bufdir
Datatilsynet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Politidirektoratet
Statens helsetilsyn
Statistisk sentralbyrå
Fylkesmannen i Innlandet
Fylkesmannen i Møre og Romsdal
Fylkesmannen i Oslo og Viken
Fylkesmannen i Rogaland
Fylkesmannen i Vestfold og Telemark
Askøy kommune
Bergen kommune
Bærum kommune
Fredrikstad kommune
Horten kommune
Kautokeino kommune
Kristiansand kommune
Larvik kommune v/ NAV Larvik
NAV Vestre Toten
Oslo kommune
Oslo kommunes råd for kjønns- og seksualitetsmangfold
Pasient- og brukerombudet i Oslo og Akershus, Sosial- og eldreombudet i Oslo
Rælingen kommune
Sarpsborg kommune
Stavanger kommune
Time kommune
Vennesla kommune
Antirasistisk senter
Arbeid & Inkludering i NHO Service og Handel
Carlsen, Bugge, Gujord (professor, professor, førsteamanuensis)
JURK
Jussbuss
Kommunesektorens organisasjon (KS)
Kompetanse Norge
LO Norge
MiRA ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner
Norsk kvinnesaksforening
Rettspolitisk forening
Utdanningsforbundet
VID vitenskapelige høgskole
Velferdsalliansen EAPN Norway
Vergeforeningen Følgesvennen
Følgende instanser har ikke hatt merknader til forslaget:
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Landsbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Domstolsadministrasjonen
Helsedirektoratet
NAV Nordre Land
Trondheim kommune
Statens arbeidsmiljøinstitutt
Hovedsynspunktene i sentrale høringsuttalelser gjengis i proposisjonen. For detaljer i høringsinstansenes uttalelser, vises det til at alle høringsuttalelsene er tilgjengelige på regjeringenes nettsider. Departementet viser til omtalen av høringsinstansenes merknader under behandlingen av de ulike forslagene i proposisjonen.
Departementet vil også vurdere innspill fra høringsinstansene til forskriftsutkastet, og tar sikte på å fastsette forskrift slik at denne kan tre i kraft fra samme tid som norskopplærings- og vurderingsplikt.