Tilleggsnummer til Statsbudsjettet 2022: Endringer i klimaavgiftene

Økte avgifter på ikke-kvotepliktige utslipp

Regjeringen vil trappe opp avgiftene på ikke-kvotepliktige utslipp av klimagasser til om lag 2 000 2020-kroner i 2030. For å følge opp dette foreslår regjeringen å øke avgiftene på ikke-kvotepliktige utslipp med 28 pst. utover prisstigning i 2022. Dette vil være konsistent med en jevn opptrapping av avgiftene mot om lag 2 000 2020-kroner i 2030. Avgiftsøkningen er anslått å gi et merproveny i 2022 på om lag 2,0 mrd. kroner påløpt og 1,8 mrd. kroner bokført i 2022.

For å skjerme bilistene for avgiftsøkningen foreslår regjeringen å redusere trafikkforsikringsavgiften og veibruksavgiften. Reduksjonen i veibruksavgiften vil skjerme veitrafikken for 65 pst. av økningen i CO₂-avgiften. Trafikkforsikringsavgiften reduseres med 95 kroner i året.

Økte avgifter på kvotepliktige utslipp i petroleumssektoren og luftarten

Regjeringen foreslår å øke satsene for naturgass og mineralolje i CO₂-avgiften for petroleumsvirksomheten på kontinentalsokkelen med 15 pst. utover prisstigning i 2022. CO₂-avgiften på mineralolje brukt i kvotepliktig luftfart foreslås økt med 5,4 pst. utover prisstigning. Det etableres med dette et felles avgiftsnivå for kvotepliktige utslipp på om lag 632 kroner per tonn CO₂. Med dagens kvotepris vil samlet karbonpris (kvotepris pluss avgift) for luftfarten og petroleumsvirksomheten være på over 1 200 kroner per tonn CO₂ i 2022. Det innebærer en økning i karbonprisen på nesten 40 pst., eller 340 kroner per tonn CO₂, sammenlignet med januar 2021.

Avgift på forbrenning av avfall

For 2022 foreslås det å innføre avgift på forbrenning av avfall på 192 kroner per tonn CO₂. Det foreslås avgiftsfritak for utslipp av CO₂ ved forbrenning av farlig avfall og ved forbrenning av avfall dersom CO₂ fanges og lagres (CCS). Provenyet fra avgiften anslås å bli 155 mill. kroner påløpt og 140 mill. kroner bokført i 2022.

ESA har vurdert at et unntak for kvotepliktige forbrenningsanlegg utgjør statsstøtte. ESA påpeker at dette er en foreløpig vurdering og utelukker heller ikke at unntaket kan utgjøre forenlig statsstøtte. Dette krever i så fall en formell notifikasjon til ESA. Departementet er fortsatt av den oppfatning at et avgiftsunntak for kvotepliktige virksomheter ikke utgjør statsstøtte. Om avgiften innføres med et slikt unntak, vil det imidlertid være en risiko for at staten på et senere tidspunkt må kreve tilbakebetaling av støtten, dvs. at kvotepliktige virksomheter må betale avgiften de tidligere har blitt unntatt. Regjeringen foreslår derfor avgift for både kvotepliktige og ikke-kvotepliktige forbrenningsanlegg. Forslag om et avgiftsunntak for kvotepliktige virksomheter notifiseres til ESA.

Avgift på naturgass og LPG til veksthusnæringen

Regjeringen foreslår å avvikle fritaket for naturgass og LPG til veksthusnæringen slik at også veksthusnæringen står overfor en karbonpris på bruk av fossil gass. Regjeringen foreslår å innføre avgiften med en sats som tilsvarer 10 pst. av det generelle avgiftsnivået på naturgass og LPG. Regjeringen tar sikte på å trappe opp avgiften til generelt avgiftsnivå fra og med 2026.

Forslaget vil gi et merproveny på om lag 3 mill. kroner påløpt og bokført i 2022. 2 mill. kroner mindre enn i forslaget fra regjeringen Solberg. Kostnadsøkningen for næringen vil i første omgang være tilsvarende, men vil inngå i kostnadskalkylen i jordbruksoppgjøret.

Tabell 1: Endring i avgiftssatser for klimaavgiftene

	2021		2022
	Kr per l/Sm3/kg	Kr per Tonn CO2	Kr per l/Sm3/kg	Kr per Tonn CO2
CO2-avgiften på mineralske produkter
Bensin	1,37	591	1,78	769
Mineralolje
generell sats	1,58	593	2,05	770
annen innenriks luftfart	1,51	592	1,96	768
kvotepliktig innenriks             luftfart	1,51	592	1,61	631
Naturgass
generell sats	1,17	588	1,52	764
kvotepliktige1	0,066	33	0,066	33
veksthusnæringen	-	-	0,15	75
kjemisk reduksjon mv.	0,00	0	0,0	0
LPG
generell sats	1,77	590	2,30	767
kvotepliktige1	0,00	0	0,00	0
veksthusnæringen	-	-	0,23	77
kjemisk reduksjon mv.	0,00	0	0,0	0
Avgift på forbrenning av avfall1	-	-	106	192
Avgift på HFK og PFK	-	591	-	766
CO2-avgift i petroleumsvirksomheten
mineralolje	1,27	477	1,48	556
naturgass	1,27	543	1,48	632
naturgass som slippes ut til luft	8,76	630	10,66	766