Høring – forslag til midlertidige endringer i prosessregelverket
Høring | Dato: 22.04.2020 | Justis- og beredskapsdepartementet
Høring – forslag til midlertidige endringer i prosessregelverket
Justis- og beredskapsdepartementet sender med dette på høring forslag til midlertidige regler som utfyller, supplerer og fraviker enkelte prosessregler i tvisteloven, straffeprosessloven og domstolloven. Formålet med forslagene er å avhjelpe konsekvensene utbruddet av covid-19 har for saksavviklingen i domstolene, politiet og påtalemyndigheten mv.
Ved midlertidig forskrift 27. mars 2020 nr. 459 fastsatte regjeringen regler som legger til rette for en forsvarlig og trygg saksavvikling så lenge smitteverntiltakene opprettholdes. Forskriften ble fastsatt med hjemmel i koronaloven § 2 og inneholdt blant annet bestemmelser som utvider domstolenes adgang til å benytte fjernmøteteknologi og behandle visse saker skriftlig, samt midlertidige løsninger for signering og avsigelse av rettslige avgjørelser. Det tas sikte på å fremme en lovproposisjon for Stortinget i løpet av kort tid der det foreslås å ta inn reglene i forskriften i en midlertidig lov.
Domstoladministrasjonen (DA) har i notat 7. april 2020 foreslått ytterligere midlertidige lovendringer som særlig skal bidra til at flere meddommersaker kan avvikles samtidig som smittevernhensyn ivaretas. Forslagene er i hovedtrekk:
- Antall meddommere i lagmannsretten reduseres midlertidig fra fem til tre (DAs notat punkt 3)
- Straffutmålingsanker i seksårssakene skal kunne behandles uten meddommere hvis partene samtykker og retten finner det forsvarlig (DAs notat punkt 3)
- Hovedforhandling i tingretten skal kunne avholdes uten meddommere dersom partene samtykker til det og retten ikke finner en slik behandlingsmåte betenkelig (DAs notat punkt 4)
- Adgangen til tilståelsespådømmelse utvides ved at kravet på ti års strafferamme oppheves (DAs notat punkt 5)
- Endringer i reglene om meddommervalg, trekningskretser og tilkalling av meddommere (DAs notat punkt 8)
Departementet ber om høringsinstansenes syn på forslagene, som er nærmere beskrevet i vedlagte notat fra DA. Det understrekes at departementet ikke har tatt stilling til DAs forslag om å redusere bruken av meddommere i en begrenset periode. Høringsinstansene bes også uttale seg om enkelte av forslagene eventuelt bør innrettes noe annerledes, for eksempel slik at adgangen til å behandle en sak uten meddommere i tingretten gjøres avhengig av at lovbruddet er under en viss strafferamme, i tillegg til de foreslåtte vilkårene om at partene samtykker og retten ikke finner en slik behandlingsmåte betenkelig. Et annet mulig alternativ til DAs forslag kan være å fjerne strafferammekravet for behandling uten meddommere i tingretten i saker om ikke-vedtatte forelegg, jf. straffeprosessloven § 276 første ledd annet punktum.
Departementet vurderer å foreslå at eventuelle lovendringer etter oppfølgingen av denne høringen skal inntas i den midlertidige loven som planlegges fremmet for Stortinget, jf. ovenfor. Det er i den forbindelse grunn til å nevne at dette forslaget til midlertidig lov inneholder overgangsbestemmelser som vil gjelde ved opphøret av den midlertidige reguleringen, jf. DAs notat punkt 9. Det opplyses også om at forslaget til midlertidig lov vil åpne for en kombinert skriftlig og muntlig behandling av begrensede anker, sml. DAs notat punkt 7.
Departementet vil så snart som mulig – og senest i starten av uke 18 – ettersende et tilleggsnotat med enkelte andre forslag til midlertidige lovendringer. Det bes om at høringsinstansene uttaler seg om også disse forslagene innen høringsfristen som er fastsatt nedenfor. Innspill til DAs notat og departementets tilleggsnotat bør inntas i samme høringssvar. Forslagene i tilleggsnotatet gjelder følgende:
- Regler om elektronisk og telefonisk forkynnelse
- Fleksible regler for overføring av saker mellom sideordnede domstoler
- Skriftlig behandling i jordskifteretten
- Utvidede frister for tilrettelagt avhør
- Endring av reglene om konstituering av statsadvokater
Høringsfristen settes til torsdag 30. april 2020 kl. 12.00.
Departementet ber høringsinstansene vurdere om det er behov for å forelegge høringsbrevet for eventuelle underliggende instanser som ikke er oppført på listen.
Høringer er åpne, og alle kan sende innspill til oss. Vi ber om at høringssvar sendes inn digitalt ved å bruke skjemaet for høringssvar på Regjeringen.no.
Med hilsen
Torunn Salomonsen Holmberg e.f.
avdelingsdirektør
Tage Henningsen
fung. lovrådgiver
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Domstoladministrasjonen
Jordskifterettene
Barneombudet
Datatilsynet
Den nasjonale enhet for bekjempelse av organisert kriminalitet (Kripos)
Digitaliseringsdirektoratet
Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ)
Generaladvokaten
Krigsadvokatene for Nord-Norge
Krigsadvokatene for Sør-Norge
Norges Institusjon for menneskerettigheter (NIM)
Politidirektoratet
Politidistriktene
Politiets sikkerhetstjeneste(PST)
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Samarbeidsutvalget for forliksråd og namsmenn
Sametinget
Spesialenheten for politisaker
Statens barnehus
Statens sivilrettsforvaltning
Statsadvokatembetene
Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og trygghetstjenester (EOS-utvalget)
ØKOKRIM
Advokatforeningen
Amnesty International Norge
Den norske Dommerforening
Den norske Helsingforskomité
DIXI Ressurssenter mot voldtekt
Folk og forsvar
Forsvarergruppen av 1977
Gatejuristen
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Juristforbundet
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Landsforeningen for voldsofre
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Politiets Fellesforbund
Politijuristene
Rettspolitisk forening
Statsadvokatenes forening
Statstjenestemannsforbundet
Straffedes organisasjon i Norge (SON)
Støttesenteret for fornærmede i straffesaker
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Tromsø
Det norske menneskerettighetshuset