§ 18-7 - Om kommunestyrets adgang til å fastsette et annet forhold mellom fordelingsfaktorene, og andre faktorer for fordeling av kostnader enn det som følger av  § 18-7 første ledd første punktum

Vi viser til deres henvendelse av 4. april 2022.

Henvendelsen gjelder plan- og bygningsloven (pbl.) § 18-7 første ledd, som regulerer kommunestyrets adgang til å fastsette et annet forhold mellom fordelingsfaktorene, og andre faktorer for fordeling av kostnader, enn det som følger av pbl. § 18-7 første ledd første punktum.

Spørsmålet er om kommunestyret har myndighet til å erstatte faktoren tillatt utnytting i godkjent plan med forventet utnytting for områder som omfattes av reguleringsplan.

Departementets svar gis på generelt grunnlag.

Departementets svar

Det følger av pbl. § 18-7 første ledd at:

«De utgifter som kan kreves refundert, fordeles mellom de refusjonspliktige area med en halvpart på hver av faktorene tomteareal og tillatt utnytting. Hvor utnyttingen ikke er fastlagt i godkjent plan, avgjør kommunen antatt tillatt utnytting. Kommunestyret kan for hele eller del av kommunen fastsette et annet forhold mellom faktorene og at andre faktorer skal anvendes.»

Bestemmelsen er en videreføring av 1985-lovens § 50 nr. 1. I pbl.85 § 50 nr. 1 var det som nå er første ledd delt inn i to ledd og formulert slik:

«De utgifter som kan kreves refundert fordeles mellom de refusjonspliktige areal med en halvpart på hver av faktorene tomteareal og tillatt utnytting. Hvor utnyttingen ikke er fastlagt i godkjent plan, avgjør kommunen antatt tillatt utnytting.

Kommunestyret kan for hele eller del av kommunen fastsette et annet forhold mellom faktorene og at andre faktorer skal anvendes»

 Det følger av merknaden til pbl.85 § 50 nr. 1^[1] første ledd at det er tillatt utnytting som skal legges til grunn. Hvis den ikke allerede er fastsatt på refusjonstidspunktet i godkjent plan, skal bygningsrådet bestemme den antatt tillatte utnytting.

Til andre ledd er det presisert at kommunen kan forandre lovens system for den innbyrdes fordeling. Det må gjøres generelt, ikke i forbindelse med en konkret refusjonssak.

Slik bestemmelsen i 1985-loven er formulert, mener departementet det er nærliggende å gå ut ifra at pbl. § 18-7 første ledd tredje punktum gjelder uavhengig av om tillatt utnytting er fastsatt i godkjent plan.

Departementet legger dermed til grunn at kommunestyret har myndighet til å erstatte faktoren tillatt utnytting i godkjent plan med forventet utnytting for områder som omfattes av reguleringsplan. Som det følger av § 18-7 første ledd tredje punktum har kommunestyret myndighet til fastsette både et annet forhold mellom faktorene og andre faktorer enn de som følger av første ledd. Vi understreker likevel at dette ikke kan gjøres i en konkret refusjonssak. Det må eventuelt gjøres i som et generelt vedtak.

 

^[1] Se merknaden til pbl.85 § 50 nr. 1 i Ot.prp.nr. 57 (1985-1986).